自然資源保護協(xié)會（NRDC）與合作伙伴日前聯(lián)合發(fā)布《江蘇省工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展路徑研究報告》與《工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算技術(shù)指南研究報告》（以下簡稱《江蘇園區(qū)低碳路徑研究》和《園區(qū)溫室氣體核算指南》）?！督K園區(qū)低碳路徑研究》聚焦全國工業(yè)園區(qū)數(shù)量較多、體量較大的江蘇省，是國內(nèi)第一份基于30多個具體園區(qū)案例的綠色低碳路徑研究報告?！秷@區(qū)溫室氣體核算指南》探討通過構(gòu)建科學的工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算方法學體系，助力園區(qū)實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長劉啟風、中國能源研究會可再生能源專委會副主任陳臻、清華大學環(huán)境學院教授陳呂軍等專家參會交流。

工業(yè)園區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。省級及以上園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)產(chǎn)值一半以上。同時，作為能源消耗活動的聚集地，工業(yè)園區(qū)貢獻了全國31%左右的碳排放，是能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，也是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵要素。

近幾年我國工業(yè)園區(qū)的低碳發(fā)展取得了顯著成效，但總體綠色低碳水平與世界先進地區(qū)相比還有差距，存在高耗能行業(yè)比重偏高、能源結(jié)構(gòu)偏煤等問題，亟須探索低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑。此外，科學精準核算碳排放是工業(yè)園區(qū)摸清家底、科學降碳的重要基石。但目前國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算標準尚處于空白狀態(tài)，系統(tǒng)開展工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算方法學需求迫切且意義重大。

推進江蘇工業(yè)園區(qū)減煤降碳

截至2020年底，江蘇省共有158家省級以上開發(fā)區(qū)，貢獻了全省50%的經(jīng)濟總量。這些工業(yè)園區(qū)也是能源集中消耗大戶。以報告分析的33家江蘇省工業(yè)園區(qū)為例，規(guī)上工業(yè)綜合能耗占全省23.4%，二氧化碳排放占全省17.8%。煤炭是江蘇省二氧化碳排放的最主要來源。2020 年，江蘇省單位工業(yè)增加值煤耗量為0.60噸/萬元，高于上海市的0.43噸 /萬元、廣東省的0.47噸/萬元，工業(yè)減煤力度仍需進一步加大。江蘇省工業(yè)園區(qū)的綠色低碳轉(zhuǎn)型實踐不僅是本省實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，對于長三角乃至全國工業(yè)園區(qū)探索綠色低碳發(fā)展之路也具有重要的引領和借鑒意義。

據(jù)《江蘇園區(qū)低碳路徑研究》分析，“十四五”期間，江蘇省各市最主要的二氧化碳削減途徑仍然是能效提升，其中蘇州等7個市通過能效提升帶來的二氧化碳減排潛力可以完全抵消經(jīng)濟增長帶來的二氧化碳增量。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整則更多作為減碳補充手段，在僅通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提下，僅有鹽城等4個市可以完全抵消經(jīng)濟增長帶來的二氧化碳增量。

報告基于江蘇省工業(yè)能耗、煤耗及碳排放情況，篩選出江蘇省各地級市重點行業(yè)，并識別出江蘇省減煤控碳重點園區(qū)（國家級），包括南京、無錫、徐州、蘇州等地的28個園區(qū)。全省工業(yè)園區(qū)的能源基礎設施，特別是以能源電力為主導產(chǎn)業(yè)的園區(qū)都是減煤控碳的重點。另外，結(jié)合33家樣本園區(qū)數(shù)據(jù)深入分析，識別出了樣本園區(qū)主要減煤控碳重點行業(yè)，包括電力、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)，化學原料和化學制品制造業(yè)，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)，造紙和紙制品業(yè)，以及黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，與各地級市識別出的重點行業(yè)基本一致。

報告分析了江蘇省工業(yè)行業(yè)減煤降碳的路徑與潛力，并開展了重點園區(qū)綠色低碳發(fā)展路徑研究。報告建議園區(qū)構(gòu)建“能源—水—土地—環(huán)境”等多要素協(xié)同的工業(yè)園區(qū)綠色低碳發(fā)展總方略，并按照“以地定產(chǎn)、以產(chǎn)見碳、以碳優(yōu)產(chǎn)”的原則，統(tǒng)籌建立清潔高效低碳的現(xiàn)代能源體系和智能融合綠色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

考慮到多數(shù)園區(qū)受土地和資源限制，針對園區(qū)用電方面布局可再生能源難度較大的問題，《江蘇園區(qū)低碳路徑研究》建議園區(qū)和區(qū)內(nèi)供應鏈龍頭企業(yè)積極參加綠電交易，拓寬綠電采購渠道，推廣PPA（電力采購協(xié)議）等采購方式幫助企業(yè)在降低間接排放的同時鎖定電力價格，降低經(jīng)營成本。

《江蘇園區(qū)低碳路徑研究》還建議政府主管部門強化綠色低碳為導向的宏觀政策體系，建立健全減污降碳協(xié)同增效管理制度，完善園區(qū)綠色低碳發(fā)展綜合評價體系，實施園區(qū)綠色低碳發(fā)展專項行動計劃，開展園區(qū)綠色低碳體制機制創(chuàng)新試點，并牽頭構(gòu)建園區(qū)二氧化碳統(tǒng)計核算標準體系。

推動建立工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算方法學

從碳排放核算角度看，工業(yè)園區(qū)是城市內(nèi)相對開放的系統(tǒng)，介于城市與行業(yè)之間，非獨立統(tǒng)計單元，具有邊界模糊、數(shù)據(jù)不易獲取、產(chǎn)業(yè)鏈共生、價值鏈延伸等特點。目前現(xiàn)有的核算方法體系不適用于工業(yè)園區(qū)，有必要根據(jù)園區(qū)特點深入探討，為園區(qū)溫室氣體清單核算提供統(tǒng)一的方法體系。

《園區(qū)溫室氣體核算指南》對工業(yè)園區(qū)特征進行梳理，分析了工業(yè)園區(qū)溫室氣體排放特點與核算難點，按照核算目的識別、核算邊界確定、排放源篩選、活動水平獲取、各領域溫室氣體核算等步驟建立了工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算方法學。

報告根據(jù)不同的核算目的，選擇與核算目的相對應的核算邊界（地理邊界/行政邊界/統(tǒng)計邊界/管理邊界等）；依據(jù)工業(yè)園區(qū)的主要類型（產(chǎn)業(yè)型/產(chǎn)城融合型/靜脈型等），細化工業(yè)園區(qū)的溫室氣體排放源，按照優(yōu)先級給出不同數(shù)據(jù)的活動水平獲取方法，并相應給出各個層次的溫室氣體核算方法。

針對目前園區(qū)迫切關(guān)注的問題，報告提出以下優(yōu)化建議：統(tǒng)一工業(yè)園區(qū)溫室氣體核算范圍及領域，結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集的屬性，主要核算能源活動、外調(diào)電熱、廢棄物排放等，對于園區(qū)中的土地變化和林業(yè)、交通運輸?shù)拳h(huán)節(jié)可忽略；適時更新區(qū)域/省級電網(wǎng)平均碳排放因子；單獨報告消納綠色電力的零碳排放，并嚴格審核綠色電力的存證材料；適當披露工業(yè)園區(qū)承擔城市基礎設施部分的溫室氣體排放；規(guī)范園區(qū)溫室氣體排放基礎數(shù)據(jù)上報制度，并對數(shù)據(jù)報告格式做出一定要求。

劉啟風提出，近年來在“雙碳”戰(zhàn)略的引領下，我國綠色低碳發(fā)展形勢很好，各個領域都取得了長足的進步，如可再生能源發(fā)電裝機容量已經(jīng)超過了火電裝機容量等。但進一步降低碳排放，存在經(jīng)濟利益、思想認識等諸多的阻力，單純依靠園區(qū)、企業(yè)的自覺性存在較大的難度。因此，政府部門應當盡快摸清碳排放底數(shù)，進一步明確減碳目標，出臺諸如污染物總量控制等目標明確、舉措有力的政策，將目標分解到各省各市，一直落實到園區(qū)、落實到企業(yè)。

中國能源研究會可再生能源專委會副主任陳臻表示，園區(qū)經(jīng)濟分為兩類，一類是存量型的，可以在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型上做些調(diào)整，但是更多是在消費端節(jié)能減排，并且通過綠色電力交易購買綠電，當下應促進全國統(tǒng)一的綠色電力交易市場讓綠電能夠跨省交易。“還有一類是新設的園區(qū)，可以做些比較好的源網(wǎng)荷儲一體化的實踐，像浙江嘉興有個工業(yè)園區(qū)，比較成功地實現(xiàn)了綠電100%消納。地方政府發(fā)展經(jīng)濟，怎么把園區(qū)綠電成為招商引資基礎設施的一個要素，意義重大，需要在電價政策上有所突破，建議江蘇等沿海發(fā)達地區(qū)先帶頭做些最佳實踐范例，特別是在供應鏈綠色低碳發(fā)展方面，政策法規(guī)的研究需要進一步加強力度。”

清華大學環(huán)境學院教授陳呂軍提出，園區(qū)碳排放特點之一是兼具能源供給端和能源消費端，能源基礎設施作為供給端，是園區(qū)溫室氣體減排的核心關(guān)鍵。根據(jù)他團隊的研究，1600多家國家級和省級工業(yè)園區(qū)的在役能源基礎設施總裝機容量占2014年全國總量的38%。這些能源基礎設施的溫室氣體排放量占園區(qū)排放總量的75%，占全國排放總量的21%。抓住了能源基礎設施，就抓住了溫室氣體減排的牛鼻子。