江蘇擁有400多公里長江岸線，沿江地區(qū)經(jīng)濟總量占到全省八成、進出口占全省九成，產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人口高度密集。作為長江經(jīng)濟帶發(fā)展基礎(chǔ)最好、綜合實力最強的地區(qū)之一，江蘇省提出，涉及長江的一切工作必須服務(wù)于生態(tài)這個前提，治理污染不講條件，嚴(yán)控空間不讓分毫，修復(fù)生態(tài)不打折扣。

五年來，省級財政用于長江生態(tài)修復(fù)、污染治理等資金達1300多億元，全省總投入近1萬億元，建成覆蓋全省的PM2.5網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)，實施了一大批重點環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾焚燒處理、危廢處置能力大大提升。

環(huán)保投入力度空前加大

站在揚州市生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)王橋村的江堤上俯瞰，村莊道路平整，屋舍儼然，百米外的長江支流芒稻河碧水悠悠。

“我們投入100多億元，通過‘拆整搬建’組合拳開展生態(tài)修復(fù)。”生態(tài)科技新城經(jīng)發(fā)局副局長章成說，截至目前，該地區(qū)已累計取締33家“散亂污”企業(yè)，整治近80家畜禽養(yǎng)殖場，完成26條河道清淤疏浚，新建7座生態(tài)公園，共恢復(fù)1000多畝濱水空間，“七河八島”生態(tài)中心逐步完善。

加強岸線功能整體提升，還江于民、還江于綠、還江于魚，江蘇省正加快沿江20個重點岸線綜合整治提升示范段建設(shè)，打造最美岸線。

環(huán)保投入既體現(xiàn)在可知可感的環(huán)境變美，也體現(xiàn)在算長遠賬的智慧中。作為江蘇省第一個整建制關(guān)閉的化工園，張家港東沙化工園涉及化工企業(yè)37家、職工逾3000人、資金超20億元，一直面臨企業(yè)外遷、關(guān)停談判、關(guān)停融資三大難題。經(jīng)過近5年努力，東沙化工園實現(xiàn)整體關(guān)停，并更名為江南智能裝備產(chǎn)業(yè)園，重點引進智能裝備、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)。

破釜沉舟、轉(zhuǎn)型重生的，還有沿江大型鋼鐵廠。2018年11月，寶武鋼鐵集團與江蘇省、南京市、鹽城市簽約，爭取用10年時間，將鋼鐵冶煉產(chǎn)能逐步由南京遷至鹽城；2020年1月，中天鋼鐵集團與南通海門簽署商務(wù)協(xié)議，將鋼鐵產(chǎn)能從常州轉(zhuǎn)移到通州灣海門港片區(qū)，并同步升級為中天綠色精品鋼……寶武梅鋼、中天鋼鐵等沿江鋼鐵廠易地搬遷，標(biāo)志著江蘇統(tǒng)籌推進沿江地區(qū)重化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性布局取得實質(zhì)突破。

五年來，全省關(guān)停退出鋼鐵產(chǎn)能1931萬噸、水泥產(chǎn)能1155萬噸，化工園區(qū)、化工企業(yè)從2017年初的54個、6800多家壓減到目前的40個、3400家，沿江1公里內(nèi)化工企業(yè)減少到255家。

與此同時，江蘇省省把發(fā)展綠色金融作為生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的同時，完善綠色金融政策體系，狠抓政策落實，促進全省經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。

省生態(tài)環(huán)境廳會同省有關(guān)部門出臺《關(guān)于深入推進綠色金融服務(wù)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》及綠色債券貼息、綠色產(chǎn)業(yè)上市企業(yè)獎勵等4個實施細則，構(gòu)建起綠色金融政策體系。設(shè)立4億元的“環(huán)保貸”風(fēng)險補償資金池，以此為增信手段，引導(dǎo)金融機構(gòu)為企業(yè)環(huán)保改造、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供低息貸款，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。兩年來已累計發(fā)放貸款151.96億元，支持污染防治、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、生態(tài)保護修復(fù)等項目268個，為企業(yè)節(jié)約融資成本1.29億元。

把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的堅強保障，是推進生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。近年來，省政府高度重視環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2019年3月，省政府辦公廳印發(fā)《江蘇省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施三年建設(shè)方案(2018-2020年)》，從生活污水處理設(shè)施、工業(yè)集聚區(qū)廢水處理設(shè)施、生活垃圾收集處理設(shè)施、危險廢物處置、污泥處理、清潔能源供應(yīng)和監(jiān)測監(jiān)控等7個方面規(guī)劃部署了1195個項目，總投資1754億元。

為推進三年方案有序?qū)嵤?，確保環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實效，省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室按月在污染防治攻堅戰(zhàn)指揮調(diào)度平臺進行調(diào)度，對項目開工率低、進展較慢的地區(qū)加強督導(dǎo)。

省生態(tài)環(huán)境廳財審處負責(zé)人介紹，自2018年以來，江蘇省累計新增城鎮(zhèn)污水處理能力172萬噸/日，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)約2524公里，新增工業(yè)廢水處理能力33萬噸/日。

加大環(huán)保投入，不僅僅是政府行為，更日益成為企業(yè)的自覺行動。工序能耗減少85%、二氧化碳排放量減少75%……嘗到亞洲首條超薄帶鑄軋生產(chǎn)線帶來的“甜頭”后，江蘇沙鋼集團再規(guī)劃建設(shè)8條這樣的生產(chǎn)線。該集團常務(wù)副總經(jīng)理馬毅說，今年將再投入100億元用于節(jié)能減排設(shè)備，以達到超低排放標(biāo)準(zhǔn)，并打造沿江碼頭工業(yè)景觀樣板帶。

騰退，是為了更好地引進。“部分低端低效產(chǎn)業(yè)關(guān)停后，碳排放、氮磷排放等指標(biāo)可以分給生物醫(yī)藥企業(yè)，政策上也將有所傾斜。”太倉市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園負責(zé)人王建宏說，從今年開始，園區(qū)計劃用3年時間建設(shè)100萬平方米載體，形成100億元產(chǎn)值，帶來200億元有效投入，集聚200家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

經(jīng)濟生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟化。蘇州市長江辦有關(guān)負責(zé)人說，蘇州將產(chǎn)業(yè)調(diào)整與長江生態(tài)修復(fù)緊密結(jié)合，推動綠色產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展，打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，提升綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，爭取把蘇州全域打造成綠色發(fā)展高地。

推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

鳶尾搖曳，白鷺低飛……在泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，一處占地80畝的濕地風(fēng)景如畫。這，就是泰興打造的一處生態(tài)安全緩沖區(qū)，位于一座污水處理廠的隔壁。

生態(tài)安全緩沖區(qū)是江蘇省的政策創(chuàng)新。今年省政府工作報告提出，在生態(tài)文明建設(shè)方面，要加強生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)。省生態(tài)環(huán)境廳自然生態(tài)處處長朱德明表示，全省將推出10個試點項目，探路不同污水類型、不同規(guī)模、不同技術(shù)條件下的不同建設(shè)方式。

這是江蘇省推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個縮影。2019年3月，在省委書記婁勤儉、省長吳政隆的親自謀劃推動下，省政府與生態(tài)環(huán)境部簽署了《部省共建生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省合作框架協(xié)議》，江蘇成為全國唯一的試點省。

《框架協(xié)議》簽訂以來，省生態(tài)環(huán)境廳按照“先行先試、走在前列”的要求，成立7個專項工作組，細化分解年度任務(wù)。在全國率先完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，率先建立省級環(huán)境監(jiān)察專員制度。

建章立制、協(xié)同推進、共同治理，是推進長江經(jīng)濟帶“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的治本之策。江蘇把制度保障和機制創(chuàng)新作為根本之舉，探索形成一批長效機制，筑牢長江生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的“鐵柵欄”。

負面清單有效執(zhí)行。制定出臺《〈長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單指南〉江蘇省實施細則(試行)》，涉及長江的一切經(jīng)濟活動以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，立下了長江干流及14條支流1公里范圍內(nèi)的“最嚴(yán)規(guī)矩”。

“三線一單”全面管控。出臺《“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，建立了覆蓋全省的生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(制圖顯示)的管控體系，讓紅線“守得住”、發(fā)展“保得好”、效益“調(diào)得高”，確保“一張藍圖管到底”。

司法協(xié)作守護長江。五年來，省公安、檢察、法院環(huán)境保護執(zhí)法協(xié)作進一步強化，以生態(tài)功能區(qū)為單位的環(huán)境資源法庭在全國率先設(shè)立，打擊環(huán)境犯罪力度進一步加大，守護母親河有了更嚴(yán)密的司法保障。

長江大保護，下好全省“一盤棋”，服務(wù)全國“一盤棋”。五年來，省人大持續(xù)開展執(zhí)法檢查、省政協(xié)持續(xù)開展專項視察，社會各界和群眾積極參與，大保護的行動更加堅決，大保護的合唱更加嘹亮。