近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議圍繞防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，研究部署了今年及后續(xù)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)安排，要求抓緊推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害能力。隨著全國防汛進(jìn)入“七下八上”階段，長江流域中上游地區(qū)降雨仍然偏多，黃河中上游、海河、松花江、淮河流域可能發(fā)生較重汛情，防汛形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，更加凸顯水利工程建設(shè)的重大意義。

作為“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容，水利等重大工程建設(shè)如何建？錢從哪里來？就此采訪了有關(guān)專家。
 

水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)齊短板

黨中央、國務(wù)院高度重視重大水利工程建設(shè)。2014年5月份，國務(wù)院要求分步建設(shè)172項(xiàng)重大水利工程，目前已累計(jì)開工146項(xiàng)，在建投資規(guī)模超過1萬億元。引江濟(jì)淮、西江大藤峽水利樞紐、淮河出山店水庫等一批標(biāo)志性工程陸續(xù)開工建設(shè)，南北水調(diào)東中線一期工程等32項(xiàng)工程相繼建成，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

“人多水少、水資源時(shí)空分布不均，這是我們國家的基本水情。隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，亟需著力補(bǔ)齊重大水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。”國家發(fā)展改革委副秘書長蘇偉表示。因此，在繼續(xù)加快推進(jìn)172項(xiàng)重大水利工程建設(shè)的同時(shí)，抓緊謀劃一批新的重大水利工程，并且要盡早實(shí)施，十分必要。

水利部副部長葉建春介紹，2020年至2022年重點(diǎn)推進(jìn)的這150項(xiàng)重大水利工程，主要包括防洪減災(zāi)、水資源優(yōu)化配置、灌溉節(jié)水和供水、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、智慧水利等五大類，總投資1.29萬億元。
 

“這批重大水利工程建設(shè)符合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，從根本上保證了這批基建投資具有重要社會收益，有效避免基建投資后遺癥問題。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員劉曉光表示，資源優(yōu)化配置、灌溉節(jié)水和供水、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、智慧水利等其他四類工程，也都符合我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。

中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍認(rèn)為，這些重大水利工程項(xiàng)目，對于當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而言，兼具補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生和穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長的重要意義和多重功效，是下半年積極財(cái)政政策加力提效、發(fā)力支持的重點(diǎn)方向。

據(jù)介紹，150項(xiàng)重大水利工程實(shí)施后，預(yù)計(jì)可以新增防洪庫容約90億立方米，治理河道長度大約2950公里，新增灌溉面積大約2800萬畝，增加年供水能力約420億立方米。

與“兩新”形成合力

今年，我國將重點(diǎn)支持新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化和重大工程“兩新一重”建設(shè)。

“‘兩新一重’是《政府工作報(bào)告》提出的有效提升投資組合方案。作為‘兩新一重’建設(shè)的重要組成部分，加強(qiáng)重大工程建設(shè)有助于快速提振短期需求，推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。”在劉曉光看來，推進(jìn)一批重大工程建設(shè)，對于提振市場需求、穩(wěn)定就業(yè)和保障民生都具有積極作用。

王軍表示，當(dāng)前我國仍然處于工業(yè)化和城市化中后期，與之相適應(yīng)的資本積累尚未完成，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較高的投資率。特別是為對沖疫情帶來的宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力，一定規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資和重大工程建設(shè)仍然非常有必要。同時(shí)，增加投資不僅能帶動技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)人力資本積累和生產(chǎn)率提升，還可為消費(fèi)長期持續(xù)增長夯實(shí)基礎(chǔ)，有利于保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。
 

劉曉光認(rèn)為，重大工程建設(shè)將與“兩新”建設(shè)形成合力，發(fā)揮政策協(xié)同作用。例如，新基建投資面向未來的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，但投資規(guī)模有限，短期增長和就業(yè)拉動效應(yīng)可能也不如重大工程建設(shè)，容易產(chǎn)生“小馬拉大車”現(xiàn)象。如果新舊基建投資合理搭配則能夠產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

從補(bǔ)短板角度來看，“如果說新基建領(lǐng)域的投資本身具有市場內(nèi)在動力，在市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律作用下，5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的發(fā)展本身比較快速和成功，政府客觀上更多是需要因勢利導(dǎo)，那么重大工程建設(shè)由于投資規(guī)模巨大、外部性較強(qiáng)，相對更加需要政府主導(dǎo)。”劉曉光說。

擴(kuò)大市場化融資潛力

據(jù)統(tǒng)計(jì)，150項(xiàng)重大水利工程匡算總投資約1.29萬億元，其中超過500億元的項(xiàng)目有5個(gè)，300億元到500億元的項(xiàng)目有4個(gè)，100億元到300億元的項(xiàng)目有18個(gè)，能夠帶動直接和間接投資6.6萬億元，年均新增就業(yè)崗位80萬個(gè)。目前，國家發(fā)展改革委已經(jīng)累計(jì)下達(dá)2020年度重大水利工程中央預(yù)算內(nèi)投資528億元，支持各地加快推進(jìn)工程建設(shè)。

“150項(xiàng)重大水利工程投資總規(guī)模很大，所以必須要通過加大深化投融資體制改革力度、多渠道籌措工程建設(shè)資金。”蘇偉表示，重大水利工程一般具有公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，融資能力總體有限。但部分水庫工程和引調(diào)水工程，具有發(fā)電、供水等經(jīng)營性收益，也具備通過改革擴(kuò)大市場化融資規(guī)模的潛力和空間。

“經(jīng)過幾十年發(fā)展，當(dāng)前開展重大工程建設(shè)，從根本上講，是要從補(bǔ)短板和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度科學(xué)論證，以保證項(xiàng)目具有與投資規(guī)模相匹配的社會收益。”劉曉光表示，要優(yōu)選項(xiàng)目，不留“后遺癥”，讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。

王軍認(rèn)為，對于像交通、水利這樣投資期長、回報(bào)率低但又具有公共產(chǎn)品屬性的重大投資項(xiàng)目，應(yīng)以政府投資特別是中央政府投資為主。如果是具有明顯的商業(yè)化價(jià)值和穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，則應(yīng)該采取“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”原則，以社會資本投資為主，給予各市場主體公平參與的機(jī)會。政府則主要通過制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，推進(jìn)市場有序運(yùn)行。

與此同時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，重大水利工程持續(xù)加碼，或?yàn)楹罄m(xù)砂石需求增添新動力。當(dāng)前階段，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)托底重大項(xiàng)目已陸續(xù)展開，貨幣政策張弛有度，房地產(chǎn)投資韌性十足，未來砂石行業(yè)需求整體無憂。