每年農(nóng)歷4月前后,是生蠔育苗的黃金時期。臺山市赤溪鎮(zhèn)曹沖河臨時停泊點每天都有幾十艘漁船出入,蠔農(nóng)把搭好的蠔排樁架放進海里,鋪上蠔苗開始新一年的等待。赤溪鎮(zhèn)海岸線全長76公里,豐富的海產(chǎn)資源孕育了一方漁民,赤溪全鎮(zhèn)戶籍人口約3.5萬人,其中大概4000人是養(yǎng)殖生蠔的蠔農(nóng)。
生蠔養(yǎng)殖成為了這個邊陲小鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)之一,但也成為了黑惡勢力爭奪利益的目標。一段時間以來,在停泊點亂搭亂建、市場收費不透明……蠔農(nóng)深惡痛絕的違法行為時有發(fā)生。在臺山市赤溪鎮(zhèn)曹沖河臨時停泊點作業(yè)的蠔農(nóng)李想(化名)描述,他們飽受黑惡勢力的滋擾。

資料圖
自開展掃黑除惡專項斗爭以來,臺山市就把重點流域和海域的綜合治理作為工作重點。2019年,臺山市先后組織5次違法養(yǎng)殖用海清拆專項行動,清拆蠔排、浮排等面積超過125公頃。針對沿海轄區(qū)非法采砂的問題,臺山在近三年共計查處非法盜采海砂案件6宗,查獲涉案人員152人,查封海砂4000多立方米。2020年是“行業(yè)整治”動真除患之年,臺山市委、市政府出臺整治工作方案并列岀工作清單,正全力將掃黑除惡專項斗爭向縱深方向推進,重拳出擊整治各類海上行業(yè)涉黑涉惡違法犯罪行為,守護一方海晏河清。
海產(chǎn)養(yǎng)殖受阻打擊非法壟斷行業(yè)行為
“這里原來是一片荒草灘。”李想回憶,十幾年前,臺山核電站北線道路施工,在曹沖河兩岸堆放了大量淤泥和碎石,被填平的草灘漸漸成為了蠔農(nóng)停泊自用船只、擺放蠔排等生產(chǎn)資料的地方。曹沖河臨時停泊點的形成,為大批出海作業(yè)的蠔農(nóng)提供了便利,但由于管理不到位,亂搭亂建等亂象隨之而來。
“我們需要租用場地堆放生產(chǎn)資料。”李想指著曹沖河岸邊說,在春季育苗時節(jié),蠔農(nóng)需要在岸邊堆放制作蠔排的生產(chǎn)資料,再運往海里進行拼裝。賣方市場的優(yōu)勢使得停泊點場地租戶開始漫天要價。李想覺得無奈——蠔排占地位置大,另覓堆放點還要額外增加運輸成本,“能在岸邊堆放是最好的選擇”。
2019年7月,臺山市掃黑除惡辦收到群眾舉報,反映這里存在場地收費不透明的管理亂象。為此,臺山市掃黑除惡專項斗爭領導小組成立了專項整治行動小組,出臺《臺山市整治赤溪鎮(zhèn)曹沖河臨時停泊點專項行動方案》有效指引行動開展,著手全面整治臨時停泊點。
類似的海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)壟斷行為,還發(fā)生在曹沖河東北邊的赤溪鎮(zhèn)銅鼓魚塘港、白宵圍附近海域。2018年4月,曾某濱、曾某之利用擁有的部分海域承包使用權,向漁民夸大承包范圍,并以可以查扣船只為借口,威脅7位漁民在規(guī)定時間內(nèi)捕撈米蜆,并無理要求必須交由他們收購,不得賣予他人。
在捕撈期間,他們還聘請梁某好、梁某友在海域上進行巡邏,非法驅(qū)趕其他漁民的船只,強行以低價壟斷了7位漁民的米蜆。2018年5月至7月,他們使用拖曳泵吸耙刺等禁用漁具,捕撈上述7位漁民的米蜆超過104萬斤,造成被害人經(jīng)濟損失17萬余元。
經(jīng)被害人報案、警方立案偵查后,檢察機關依法提起公訴,臺山市人民法院一審判決被告人曾某濱、曾某之犯強迫交易罪,判處有期徒刑4年,并處罰金人民幣5萬元。此案經(jīng)二審維持原判。
盜采海砂猖獗斬斷涉礦黑惡黑手
面朝大海,整治非法盜采海砂是臺山掃黑除惡專項斗爭的關鍵一環(huán)。盜采海砂不僅嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境,而且嚴重影響建筑工程的質(zhì)量安全。然而,一些不法分子為了謀取非法利益,以身試法,竟然用海砂冒充河沙,以次充好,將海砂流入建筑市場,為謀“一利”埋下“百害”。
從2018年開始,臺山市委、市政府關注礦產(chǎn)資源等重點領域,將沿海轄區(qū)非法采砂問題作為掃黑除惡突破口,嚴厲打擊涉礦產(chǎn)資源黑惡勢力。
“我們聯(lián)動了海事處、海警局、海洋漁業(yè)執(zhí)法大隊、自然資源局以及法院、檢察院、公安等政法部門組成聯(lián)合海上執(zhí)法行動小組,對違法用海、非法采砂等違法行為進行聯(lián)合打擊、聯(lián)合治理。”臺山市委政法委專職副書記、市掃黑除惡辦主任何健旺說。
2018年8月21日凌晨0時許,臺山市公安部門接到群眾舉報稱,在川島鎮(zhèn)漭洲島對出海面有采砂船正在作業(yè),疑似非法采砂。凌晨夜黑浪高,公安干警立即駕駛快艇追蹤涉事船只,現(xiàn)場查獲采砂船和運沙船各一艘,抓獲涉案人員34人。事后,涉案人員對非法抽砂作業(yè)犯罪事實供認不諱。最終,臺山市人民法院依法判處涉案人員陳某森有期徒刑一年,罰金人民幣2萬元,對周某林判處有期徒刑十個月,罰金人民幣2萬元。
川島鎮(zhèn)和北陡鎮(zhèn)對出海域是非法盜采海砂的高發(fā)地。2019年3月,臺山瞄準這兩處海域,啟動了為期一年的打擊非法采砂專項行動,通過狠抓基礎性采集、海上巡邏檢查等措施,全面防范非法采砂違法犯罪行為“死灰復燃”,進一步鞏固打擊非法盜采海砂工作成效。
專項行動開展后的3月29日,臺山公安聯(lián)合海洋漁業(yè)執(zhí)法大隊、自然資源局在臺山市川島鎮(zhèn)漭洲島附近海域查獲正在非法盜采海砂的抽沙船,以及裝有超1100立方米海砂的運沙船各一艘,抓獲涉嫌非法采礦涉案人員32人,刑事拘留29人。
“臺山市財政專門劃撥了300萬元經(jīng)費,用于非法采礦涉案物品的價值鑒定等工作。”何健旺說,2019年,臺山累計組織召開非法采砂協(xié)調(diào)會13次,案件會商會9次,研判會17次,現(xiàn)場調(diào)研實地檢查16次。各鎮(zhèn)(街)、各部門還圍繞自身職責,針對重點領域、重點行業(yè),列出了問題清單、任務清單、責任清單,制定工作方案,將屬地責任、部門監(jiān)管責任、政法機關打擊責任落實到位。
建規(guī)章立制度長效常治鞏固成果
破除了原先不合理的收費亂象后,應該怎樣重新建立一套行業(yè)秩序?為規(guī)范赤溪鎮(zhèn)曹沖河臨時停泊點管理,赤溪鎮(zhèn)組織了曹沖河臨時停泊點業(yè)主、曹沖村委會、停泊點船主代表、蠔農(nóng)代表一起召開了聽證會。
針對曹沖河臨時停泊點管理存在的一系列問題,與會代表積極建言獻策,最終村委會制定出臺了《赤溪鎮(zhèn)曹沖河臨時停泊點管理辦法》,內(nèi)容包括生產(chǎn)資料要擺放整齊、禁止亂堆亂放雜物,杜絕私自進入該范圍撿蠔等行為。針對掃黑除惡專項斗爭開展前存在的行業(yè)亂收費的問題,該管理辦法明確規(guī)定,收費標準必須公開透明,蠔排生產(chǎn)資料的堆放以每噸20元標準收費,若雙方同意也可以自行協(xié)商解決。
2019年10月,赤溪鎮(zhèn)曹沖河臨時停泊點安裝了360度監(jiān)控攝像頭,人防技防雙管齊下,為停泊點依法依規(guī)、公平公開經(jīng)營管理保駕護航。李想說,現(xiàn)在生產(chǎn)資料的堆放費用有規(guī)可依,“再也不用擔心被訛詐”。
求木之長者,必固其根本。在重拳打擊黑惡勢力的基礎上,臺山不忘加快建章立制的步伐。在短短一兩年內(nèi),臺山陸續(xù)出臺《關于進一步加強臺山市海洋與漁業(yè)長效執(zhí)法管理工作方案》《關于進一步加強臺山海域非法采礦長效執(zhí)法管理機制》等,圍繞海洋資源逐步健全一系列工作機制,實現(xiàn)邊掃、邊治、邊建,為違法養(yǎng)殖用海清理整治建立了長效常治機制,做好掃黑除惡“后半篇文章”,得到了廣大群眾的積極擁護。
2019年,臺山出臺《養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃(2018—2030年)》,科學劃定了養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū),為清理整治工作提供了明確依據(jù)。此外,臺山還結合違法養(yǎng)殖用海清拆工作的成效,全面推進養(yǎng)殖用海市場化配置工作,引導鎮(zhèn)、村申請養(yǎng)殖用海辦證。截至去年底,臺山已完成42宗養(yǎng)殖用海項目確權發(fā)證,用海面積達740公頃。
“為確保黃茅??绾Mǖ理椖宽樌_工,我們對附近海域違法養(yǎng)殖用海行為進行了集中整治。”何健旺介紹,黃茅??绾Mǖ理椖吭?019年8月被列入廣東省綜合交通運輸體系發(fā)展“十三五”規(guī)劃,為此,臺山依法清拆相關海域違法養(yǎng)殖用海的生產(chǎn)資料。截至去年底,臺山已經(jīng)完成第一期段67公頃的清除,第二期段517公頃預計在今年上半年完成。