國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制于3月21日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹重大投資項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)情況，自然資源部新聞發(fā)言人劉國(guó)洪就用地審批權(quán)下放相關(guān)問(wèn)題回答媒體提問(wèn)。

Q問(wèn)：推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來(lái)，有一大批投資項(xiàng)目需要積極落地，這些投資項(xiàng)目是否會(huì)因?yàn)閿?shù)量過(guò)多而導(dǎo)致用地審批遲遲批不下來(lái)？

A答：現(xiàn)行的土地審批制度確實(shí)存在審批周期比較長(zhǎng)的問(wèn)題，這里既有工作層面的問(wèn)題，也有法律制度方面的問(wèn)題。主要是審批的層級(jí)比較高，環(huán)節(jié)比較多，特別是還存在事權(quán)錯(cuò)位的問(wèn)題。為此，自然資源部通過(guò)推動(dòng)《土地管理法》的修改，推進(jìn)一系列制度的改革，特別是疫情發(fā)生以來(lái)啟動(dòng)特殊程序加快審批，取得了較好的效果。相信復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大投資項(xiàng)目涉及到用地審批絕不會(huì)耽誤。

第一，通過(guò)修改《土地管理法》來(lái)解決審批層級(jí)過(guò)高的問(wèn)題。新修改的《土地管理法》在啟動(dòng)時(shí)就提出來(lái)，在主要解決“三塊地”改革的法律依據(jù)的同時(shí)，按照中央“放管服”的要求一并考慮，適度地調(diào)整土地審批制度。在國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，經(jīng)中央同意，把改革土地審批制度內(nèi)容，納入到《土地管理法》的修改意見(jiàn)，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議以后，報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)。新的《土地管理法》已經(jīng)于1月1號(hào)正式實(shí)施，按照新法的要求，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市批次建設(shè)用地和除永久基本農(nóng)田以外的單獨(dú)選址項(xiàng)目這兩項(xiàng)審批事項(xiàng)，法律規(guī)定現(xiàn)在可以授權(quán)省級(jí)政府行使。

黨的十九屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要賦予省級(jí)人民政府更大用地自主權(quán)，國(guó)務(wù)院高度重視并進(jìn)行專(zhuān)題研究，3月12日做出《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，將新法規(guī)定可以授權(quán)的兩項(xiàng)審批事項(xiàng)一次性授權(quán)給各省級(jí)人民政府，同時(shí)將國(guó)務(wù)院仍然保留的審批事項(xiàng)通過(guò)試點(diǎn)的方式委托給部分省級(jí)政府行使。上述的改革基于權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)力設(shè)置與行權(quán)能力相當(dāng)?shù)脑瓌t，權(quán)力配置更加合理，行權(quán)效能得以提高。

第二，“多審合一、多證合一”等一系列改革舉措解決了審批環(huán)節(jié)多的問(wèn)題。新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革以后，實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”，對(duì)原來(lái)屬于城市規(guī)劃和土地規(guī)劃兩個(gè)方面許可的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行整合和合并。同時(shí)還推進(jìn)了“多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”，大大的簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)和申報(bào)材料，審批效率進(jìn)一步提高提升。

第三，啟動(dòng)特殊程序，有力應(yīng)對(duì)疫情。自然資源部創(chuàng)新工作方式，開(kāi)展網(wǎng)上聯(lián)審，用遙感影像對(duì)比等方式，臨時(shí)替代原來(lái)規(guī)定的實(shí)地踏勘等戶(hù)外作業(yè)，同時(shí)啟動(dòng)集中調(diào)動(dòng)人員、集體聯(lián)合審查、提前介入項(xiàng)目前期，“一對(duì)一”用地特殊服務(wù)，在這些特殊程序下為復(fù)工復(fù)產(chǎn)投資項(xiàng)目盡快落地提供更加及時(shí)、精準(zhǔn)地用地保障服務(wù)。同時(shí)一些地方大力推行“標(biāo)準(zhǔn)地”的供應(yīng)改革，把原來(lái)用地效率、環(huán)保達(dá)標(biāo)這些前置許可事項(xiàng)改為批前承諾、信用擔(dān)保、事后監(jiān)管的方式，進(jìn)一步加快項(xiàng)目落地進(jìn)程。

Q問(wèn)：下放用地審批權(quán)，如何能夠避免陷入“一管就死、一放就亂”的怪圈？也有聲音質(zhì)疑“永久基本農(nóng)田還要不要”，在用地審批權(quán)下放的過(guò)程中，有哪些紅線(xiàn)是不可逾越的？

A答：通過(guò)授權(quán)和委托下放土地審批權(quán)，根本目的是落實(shí)中央提出來(lái)的“放管服”的要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，絕不意味著放松用地審批當(dāng)中的審查和監(jiān)管。改革的目標(biāo)是對(duì)省級(jí)政府更多地放權(quán)而決不是放松。這要從三個(gè)方面來(lái)理解。

第一，嚴(yán)格管控的原則沒(méi)有改變。嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益等原則沒(méi)有放松，國(guó)家總體指標(biāo)控制也沒(méi)有放松，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，這三條紅線(xiàn)決不能突破。符合規(guī)劃、符合產(chǎn)業(yè)政策、符合用地標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡等要求沒(méi)有降低。下放用地審批權(quán)以后，必須仍然堅(jiān)持一般的建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田的規(guī)定。只有國(guó)家交通、能源、水利、軍事國(guó)防等重大建設(shè)項(xiàng)目，在選址過(guò)程當(dāng)中確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，還需要對(duì)占用的必要性、合理性以及補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的可行性進(jìn)行充分論證以后才允許申報(bào)。同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃要符合數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定的要求。永久基本農(nóng)田不僅要，還要必須堅(jiān)守。

第二，嚴(yán)格審查的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有降低，這套規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)定的，無(wú)論是國(guó)家審查還是省級(jí)審查，尺度是完全一致的。權(quán)力下放給地方，責(zé)任也壓給地方。如果地方不按規(guī)則審查，將承擔(dān)責(zé)任和后果。這次改革中特別強(qiáng)調(diào)要“放得下、接得住”，還要“管得好”。

第三，嚴(yán)格監(jiān)管措施將更加有力。自然資源部將堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，在監(jiān)管上下更大功夫，全面加強(qiáng)審批事中事后監(jiān)管。一是進(jìn)一步明確用地審批政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)及要求，進(jìn)一步規(guī)范地方審批行為。二是運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、互聯(lián)互通的審批監(jiān)管平臺(tái)，采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式，加大對(duì)地方審查行為及審查結(jié)果的檢查。三是按照國(guó)務(wù)院確定的建立省級(jí)審批工作評(píng)價(jià)機(jī)制的要求，著手對(duì)各省（區(qū)、市）開(kāi)展土地管理水平綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估的結(jié)果及時(shí)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院動(dòng)態(tài)調(diào)整委托審批的試點(diǎn)省份?，F(xiàn)在在試點(diǎn)內(nèi)的省份，如果沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，今后就會(huì)退出來(lái)。

目前，自然資源部已經(jīng)初步建立了衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)體系。自然資源部作為主用戶(hù)和法人的在軌陸地衛(wèi)星就有10顆，具有2米的分辨率，在地表400平方米的土地覆蓋的變化都能清晰判斷。每個(gè)季度可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)國(guó)土全覆蓋。有這樣的數(shù)據(jù)產(chǎn)生能力和足夠的技術(shù)支撐來(lái)確保加強(qiáng)監(jiān)管，可以說(shuō)審批權(quán)的下放和監(jiān)管能力的提升是匹配的。同時(shí)用地保障服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平也將得到進(jìn)一步提高，可以看出來(lái)“放管服”三維是整體考慮的。當(dāng)然，這項(xiàng)工作離不開(kāi)社會(huì)監(jiān)督。

Q問(wèn)：隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序推進(jìn)，項(xiàng)目的落地加速。如何保證要素供給，確保合理的用地需求得到滿(mǎn)足？

A答：為滿(mǎn)足項(xiàng)目用地合理需求，自然資源部采取以下兩個(gè)方面的舉措加大建設(shè)用地的合理供給。一方面，改革計(jì)劃管理，精準(zhǔn)投放增量。以往采取因素法，在全國(guó)人大確定年度土地利用計(jì)劃的總盤(pán)子后，把計(jì)劃指標(biāo)分配給各省區(qū)市來(lái)使用。這在執(zhí)行過(guò)程中，容易出現(xiàn)計(jì)劃指標(biāo)分配和項(xiàng)目用地需求不匹配的問(wèn)題。今年開(kāi)始，取消因素法分配，改為土地要素計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置計(jì)劃的依據(jù)，只要是實(shí)實(shí)在在有效的項(xiàng)目，符合規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和用地定額標(biāo)準(zhǔn)就給配計(jì)劃。通過(guò)這一改革，增量的安排上能夠做到更精準(zhǔn)、更有效。另一方面，通過(guò)激勵(lì)和約束并舉來(lái)加大盤(pán)活存量。一味追求增量而忽視存量，是土地利用和管理中比較突出的問(wèn)題。近兩年，自然資源部高度重視存量盤(pán)活，建立起安排增量必須要和盤(pán)活存量掛鉤的機(jī)制。在此提供兩組數(shù)據(jù)：2018年消化處置2015年以前已經(jīng)批而沒(méi)有供應(yīng)以及閑置的土地分別是360多萬(wàn)畝和80多萬(wàn)畝；2019年消化處置2016年以前已經(jīng)批出去沒(méi)有供應(yīng)和閑置的土地達(dá)到360萬(wàn)畝和80多萬(wàn)畝，這兩年共計(jì)890多萬(wàn)畝，相當(dāng)于2019年全國(guó)安排的新增建設(shè)用地量大概500萬(wàn)畝的1.8倍。從目前掌握情況看，2017年以前批而未供的土地大概還有1450萬(wàn)畝，應(yīng)該說(shuō)存量盤(pán)活還有較大的潛力?？偟膩?lái)看，通過(guò)改革增量的配置方式，加大存量的盤(pán)活力度，能夠滿(mǎn)足復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大投資項(xiàng)目合理的用地需求。