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國務(wù)院下令:堅決禁止不必要環(huán)保執(zhí)法! 違規(guī)檢查全部取消! 重復(fù)執(zhí)法一律清理!

2020-03-16 來源: 中國振動機械網(wǎng)
  日前,國務(wù)院辦公廳引發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》,要扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革,統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源,切實解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問..

  日前,國務(wù)院辦公廳引發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知》,要扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革,統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源,切實解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
 


根據(jù)此前中央環(huán)保工作部署,要制定《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》,目的是要堅決取消不必要的執(zhí)法事項,合并涉企檢查事項,切實解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

對此,中央生態(tài)環(huán)境保護督察組也曾明確表態(tài):嚴(yán)禁為應(yīng)付督察不分青紅皂白地采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為,以及“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法。特別是對涉及民生的產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域,更應(yīng)當(dāng)妥善處理、分類施策、有序推進(jìn),堅決禁止搞“一刀切”行為。

此次國務(wù)院辦公廳發(fā)布的通知將進(jìn)一步明確環(huán)境治理和執(zhí)法檢查中的責(zé)權(quán)利,讓不利于企業(yè)發(fā)展的不和諧現(xiàn)象成為歷史。

通知如下:



國務(wù)院辦公廳

關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項的通知

國辦函〔2020〕18號



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》(以下簡稱《指導(dǎo)目錄》)是落實統(tǒng)一實行生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法要求、明確生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法職能的重要文件,2020年版《指導(dǎo)目錄》已經(jīng)國務(wù)院原則同意。根據(jù)深化黨和國家機構(gòu)改革有關(guān)部署,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:

一、《指導(dǎo)目錄》實施要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革,統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源,切實解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二、《指導(dǎo)目錄》主要梳理規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域依據(jù)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強制事項,以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項,并將按程序進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章立改廢釋和地方立法等情況,進(jìn)行補充、細(xì)化和完善,建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。有關(guān)事項和目錄按程序?qū)徍舜_認(rèn)后,要在政府門戶網(wǎng)站等載體上以適當(dāng)方式公開,并接受社會監(jiān)督。

三、切實加強對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域行政處罰和行政強制事項的源頭治理。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消。需要保留或新增的執(zhí)法事項,要依法逐條逐項進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。雖有法定依據(jù)但長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項,要大力清理,及時提出取消或調(diào)整的意見建議。需修改法律法規(guī)規(guī)章的,要按程序先修法再調(diào)整《指導(dǎo)目錄》,先立后破,有序推進(jìn)。

四、對列入《指導(dǎo)目錄》的行政執(zhí)法事項,要按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的要求,區(qū)分不同事項和不同管理體制,結(jié)合實際明晰第一責(zé)任主體,把查處違法行為的責(zé)任壓實。堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究,逐一厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項,明確責(zé)任主體、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和免責(zé)事由,健全問責(zé)機制。嚴(yán)禁以屬地管理為名將執(zhí)法責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給基層。對不按要求履職盡責(zé)的單位和個人,依紀(jì)依法追究責(zé)任。

五、按照公開透明高效原則和履職需要,編制統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊,明確執(zhí)法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等,消除行政執(zhí)法中的模糊條款,壓減自由裁量權(quán),促進(jìn)同一事項相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。將生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法事項納入地方綜合行政執(zhí)法指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理,積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+統(tǒng)一指揮+綜合執(zhí)法”,加強部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合,逐步實現(xiàn)行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結(jié)果等全過程網(wǎng)上留痕,強化對行政執(zhí)法權(quán)運行的監(jiān)督。

六、按照突出重點、務(wù)求實效原則,聚焦生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域與市場主體、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項,著力解決反映強烈的突出問題,讓市場主體、群眾切實感受到改革成果。制定簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求和相應(yīng)的問責(zé)辦法,加強宣傳,讓市場主體、群眾看得懂、用得上,方便查詢、使用和監(jiān)督。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護形勢任務(wù)和執(zhí)法特點,探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法,作為統(tǒng)籌使用和優(yōu)化配置編制資源的重要依據(jù)。暢通投訴受理、跟蹤查詢、結(jié)果反饋渠道,鼓勵支持市場主體、群眾和社會組織、新聞媒體對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督。

七、各地區(qū)、各部門要高度重視深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革,全面落實清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)等改革要求,統(tǒng)籌推進(jìn)機構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任,明確時間節(jié)點和要求,做細(xì)做實各項工作,確保改革舉措落地生效。生態(tài)環(huán)境部要強化對地方生態(tài)環(huán)境部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),推動完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任,加強執(zhí)法監(jiān)督,不斷提高生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平。中央編辦要會同司法部加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)把關(guān)。
 


《指導(dǎo)目錄》由生態(tài)環(huán)境部根據(jù)本通知精神印發(fā)。

國務(wù)院辦公廳

2020年2月28日



自中央環(huán)保督察工作啟動以來,不少企業(yè)談環(huán)保“色變”,人心惶惶。持續(xù)多年的督察對各類環(huán)境違法行為進(jìn)行了有力的打擊,但也確實產(chǎn)生了不少“一刀切”的行為!
 


2019年11月15日,生態(tài)環(huán)境部黨組書記、部長李干杰在支持服務(wù)民營企業(yè)綠色發(fā)展交流推進(jìn)會上發(fā)表講話,他指出:

生態(tài)環(huán)境保護工作一定要依法依規(guī)開展,千萬別圖一時痛快,不能過于理論化和理想化。我們只要把法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的事情做好,污染防治攻堅戰(zhàn)就能打好,目標(biāo)任務(wù)就能完成。盡管還有很多事情也應(yīng)該做,但是如果還沒有上升到法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)層面,就可先放一放。因為問題不是一天兩天積累形成的,解決起來也絕非一夜之間。

當(dāng)務(wù)之急是要把現(xiàn)有法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)賦權(quán)我們、要求我們做的事情抓好落實。如果覺得其他事情確實需要做,就應(yīng)該先制修訂法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)來講也是如此,依法依規(guī)既是企業(yè)應(yīng)盡的社會責(zé)任,也有利于企業(yè)自身發(fā)展,否則是不可持續(xù)的,面向未來既走不順,也走不遠(yuǎn),更走不好,大家一定要意識到這一點。

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的“一刀切”和簡單粗暴問題,是典型的形式主義、官僚主義,對此我們歷來態(tài)度鮮明、堅決反對、嚴(yán)格禁止,發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、絕不姑息。所謂“一刀切”和簡單粗暴,主要有兩種情況。

第一種情況是平時不作為、急時亂作為,平時不管不顧,督察檢查一來,先停再說,等到督察檢查一走,又依然故我,并且在這個過程中不分青紅皂白,不分是超標(biāo)的還是達(dá)標(biāo)的,也不分是與民生保障緊密的還是不緊密的。這種做法非常要不得,生態(tài)環(huán)境保護工作要把工夫下在平時。

第二種情況是不給合理的整改時間。有些問題是歷史遺留下來的,問題積累是一個過程,解決也需要一個過程,要給解決問題的時間。比如,有些企業(yè)污染物排放不達(dá)標(biāo),要給它時間進(jìn)行整改實現(xiàn)達(dá)標(biāo),需要一個月給一個月,需要三個月給三個月,需要半年給半年,甚至更長時間都可以,只要企業(yè)行動起來,總比不行動好。

當(dāng)然,這里也希望企業(yè)意識到,給予整改時間,不是意味著生態(tài)環(huán)境部門對你們就沒有要求了,而是有要求的,到了承諾的時間,問題還沒解決,就不能怪我們了,那樣就不屬于“一刀切”和簡單粗暴了。這些話我要向大家講清楚,增進(jìn)相互理解,共同把事情做好。


本文關(guān)鍵詞:

生態(tài)環(huán)境 環(huán)保 指導(dǎo)目錄

責(zé)任編輯:曉麗
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