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調研14省98縣104個村,全國砂石等企業(yè)復產復工影響因素查明!

2020-03-05 來源: 中國振動機械網
  《調研14省98縣104個村,這一影響全國復產復工的問題很緊迫!》 武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心課題組 (2020年3月1日) 2月16至19日,武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心完成了一項涉及14省..

  《調研14省98縣104個村,這一影響全國復產復工的問題很緊迫!》

武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心課題組

(2020年3月1日)


2月16至19日,武漢大學中國鄉(xiāng)村治理研究中心完成了一項涉及14?。ú缓保?8縣104個“零疫情村”勞動力流動情況的調查報告(《被地方防控封凍的產業(yè)工人——14省98縣“百個零疫情村”勞動力流動情況調查》)。報告指出,在2月中旬結束前,農村勞動力流動處于封凍狀態(tài),12個勞動力流出省份的村莊勞動力跨區(qū)域流動比例平均低于10%。當時“管死”的疫情防控體系嚴重限制了勞動力流動,各地政策執(zhí)行寧左勿右,造成經濟社會無法正常復蘇。

十天過去了,各地疫情防控政策有不小變化。中央召開的“統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議”,打出一套統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展的“組合拳”。國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)《關于進一步落實分區(qū)分級差異化防控策略的通知》。不少省份調整突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的等級。各地也都制定了促進企業(yè)復產復工和幫助農民工轉移返崗的系列政策。

政策效果如何?當前還存在哪些問題?如何進一步推動經濟社會復蘇?為回答上述問題,2月29日,研究團隊對這104個“零疫情村”組織了二次調查。調查報告標題為:《破解復產復工的五大循環(huán)困境——14省98縣“百個零疫情村”勞動力流動二次調查》。
 

近日,在做好疫情防控的前提下,貴州省1963個在建省重大工程項目復工率達到100%。圖為2月29日,中建三局工作人員在貴陽龍洞堡國際機場T3航站樓項目工地施工。
 

導言:104個村莊的二次調查

情況顯示,2月下旬以來,12個勞動力流出省村莊勞動力跨區(qū)域流動的平均比例提高至30%,10天時間大約增長20個百分點。農村勞動力跨區(qū)域流動有所“解凍”,相關政策取得一定效果。但是,東部地區(qū)部分已開工重點的企業(yè)缺工與中西部地區(qū)勞動力流動緩慢并存的問題,還沒有完全從根本上得到解決。

報告發(fā)現(xiàn):

結合對浙江和廣東兩地區(qū)的調查來看,中西部地區(qū)勞動力流動緩慢是表象,背后是沿海地區(qū)產業(yè)整體復蘇緩慢。一方面,政府加大扶持的部分重點企業(yè)存在缺工問題,另一方面,產業(yè)鏈不齊全限制了企業(yè)全面開工生產,重點企業(yè)和大企業(yè)用工不足與中小企業(yè)吸納就業(yè)能力不足并存,整體上造成了大規(guī)模勞動力流動乏力。勞動力緩慢流動與企業(yè)復產復工進度慢互為因果。當前經濟社會復蘇還存在五個循環(huán)困境:

1.勞動力流動與用工循環(huán)困境

分析發(fā)現(xiàn),過去十天出現(xiàn)的勞動力集中流動,很大程度上屬于政策調整后的反彈性流動。一些地區(qū),2月下旬之后稍微放松對企業(yè)復產復工的審批,實施復工復產備案制度,降低復工復產門檻,推動一批重點和規(guī)上企業(yè)恢復生產。這部分企業(yè)用工帶動了一部分勞動力回流。

分析發(fā)現(xiàn),近期政策紅利即將釋放完畢,中小企業(yè)復產復工情況仍不樂觀,沿海地區(qū)對勞動力的吸納能力下降,中西部勞動力外出的動力同步下降。進入三月上旬,隨著規(guī)上企業(yè)和重點企業(yè)用工吸納能力釋放完畢,農民工流動可能會降速,甚至進入低速流動的停滯期。

2.產業(yè)鏈循環(huán)困境

企業(yè)圍繞產業(yè)鏈運行,產業(yè)運行需要大中小企業(yè)相互配套和上下游分工協(xié)作。二月中旬以來,恢復生產規(guī)上企業(yè)和重點企業(yè),主要是利用庫存生產,消化節(jié)前訂單,以半復工復產狀態(tài)為主。隨著庫存減少,規(guī)上企業(yè)和重點企業(yè)面臨的上下游配套困難加劇,影響整個產業(yè)運行。企業(yè)持續(xù)復產復工,關鍵是產業(yè)鏈不斷恢復,產業(yè)鏈恢復依靠企業(yè)復產復工,二者互為影響?,F(xiàn)在中小企業(yè)復產復工情況仍未完全到位,影響配套體系,最終會傳導到已經復產復工的規(guī)上企業(yè)和重點企業(yè),最后會傳導到整個產業(yè)鏈。

3.政策扶持循環(huán)困境

目前金融、人社、工信、稅務、財政等部門連同各級地方政府,出臺各種針對企業(yè)和生產單位的扶持性政策,利用貸款、利息補貼、社保政策、免稅降稅、成本補貼等手段,幫助企業(yè)渡過難關。這些扶持性政策有助于紓解企業(yè)和生產經營主體的暫時困難。然而,企業(yè)的生存發(fā)展之本在于通過產業(yè)鏈激活,離開整個產業(yè)鏈的恢復,針對單個企業(yè)的專項政策,只能解決眼前問題。產業(yè)鏈不解決,上下游配套不全,訂單流失,會給企業(yè)造成更大壓力,引發(fā)更大的政策扶持需求。

4.疫情防控壓力循環(huán)困境

前期復工的規(guī)上企業(yè)和重點企業(yè),自身防控承受能力強,且受到了地方政府較大支持。相對而言,中小企業(yè)自身能力不足,政府關注不夠,一部分中小企業(yè)缺乏復產復工能力和積極性。隨著復產復工過程中可能出現(xiàn)的疫情發(fā)生,沿海地區(qū)的疫情防控力度有可能“反彈”,企業(yè)復產復工難度不降反升,中小企業(yè)生產恢復生產難度可能加大,持續(xù)影響產業(yè)鏈恢復。

5.風險傳遞的循環(huán)困境

調查發(fā)現(xiàn),農民工流動比例低,很大程度上是經過前期防控階段后,農民工自己不愿動,很多農民工抱著與其冒風險不如休閑三兩月的心態(tài)。另外,一些中小企業(yè)上游無原料,下游無訂單,防控責任大,部分中小企業(yè)也不十分著急復工。一些地區(qū)的地方政府重點關注納稅大戶企業(yè),全面復產復工積極性不高。已經復產復工且存在產業(yè)配套困難的大企業(yè)和重點企業(yè)面臨較大壓力。

報告建議:

針對上述問題,建議可考慮從以下六個方面發(fā)力:

一是在加大對企業(yè)實施政策扶持的同時,將精力重點放到產業(yè)鏈恢復上,提早恢復產業(yè)鏈,恢復配套,恢復上下游協(xié)作,恢復訂單,避免產業(yè)流失。

二是待規(guī)上企業(yè)和重點企業(yè)逐步復產復工之后,地方政府要立刻幫助中小企業(yè)復產復工,加快恢復產業(yè)鏈,推動產業(yè)體系復蘇。

三是對中小企業(yè)的扶持力度要更大。產業(yè)鏈恢復缺一環(huán)不可,中小企業(yè)規(guī)模雖小,但是生產配套功能同等重要。鑒于中小企業(yè)自身防控能力不足,地方政府要更多承擔中小企業(yè)復產復工形成的疫情防控責任。

四是改變勞動力輸送方式。加快從前期的點對點勞動力輸送,轉變?yōu)槔霉步煌ㄇ懒鲃?,從政府和企業(yè)組織的點對點勞動力流動,逐步過渡到市場化的勞動力配置。

五是中西部地區(qū)加快企業(yè)復產復工,倒逼中西部勞動力輸出地的疫情防控體系轉型,實現(xiàn)與沿海地區(qū)的防控體系對接,打開勞動力流動通道,在輸出端建立勞動力流出的安全閥。

六是科學問責。在確保地方疫情可防可控的情況下,對基層減壓,避免過度問責。各級要抓好統(tǒng)籌,嚴格貫徹中央精神,防控與恢復生產,不可偏廢。

報告分四部分:

第一部分,分省呈現(xiàn)農村勞動力輸出情況,分析2月19日至2月29日期間,中西部地區(qū)勞動力流動情況變化,呈現(xiàn)勞動力流動趨勢,分析相關政策影響。

第二部分,以浙江廣東兩省為例,呈現(xiàn)沿海地區(qū)企業(yè)復工復產情況。

第三部分,分析當前經濟社會復蘇存在的障礙。

第四部分,從促進經濟社會復蘇角度,給出優(yōu)化疫情防控的政策建議。

附材料:12個省104個村的調查情況。

輸出端:12省農村勞動力流動狀況

對河南、安徽、四川、江西、湖南、陜西、甘肅、山西、山東、云南、貴州、廣西等12個勞動力流出省的104個村的調查分析發(fā)現(xiàn),當前農村勞動力流動具有如下特點:

1.農村勞動力跨區(qū)域流動比例提升至30%左右。隨著疫情防控政策調整和各地區(qū)卡點撤銷,中西部省份勞動力在過去十天中,跨區(qū)域流動比例增加20%左右。

2.勞動力流動制約因素發(fā)生一定變化。2月中旬農村勞動力流動的主要阻力是地方政府防控措施過嚴格,地區(qū)之間缺乏協(xié)同,農民工外出門檻過高。2月下旬以來,各地勞動力流動門檻有所降低,下一步勞動力流動的主要阻力是企業(yè)復產復工不足,造成對勞動力的吸納能力降低。

3.中西部地區(qū)勞動力本地就業(yè)情況較差。中西部地區(qū)本地企業(yè)開工不足,本地勞動力吸納能力十分不足,一些中西部縣市本地企業(yè)復產復工不足30%,嚴重滯緩本地勞動力就業(yè)。

4.以點對點流動為主。農民普遍不接受公共交通工具流動,二月下旬以來的勞動力流動中,一半以上靠駕駛或搭乘私家車,本地政府或外地企業(yè)組織包車輸送不足30%。

5.中部勞務輸出大省的勞動力流出比例依然較低。包括河南、安徽、四川在內勞動力流出大省的流動比例較低。部分西南省份如貴州、廣西,流動比例相對略高。

6.二月下旬以來的政策效應即將釋放完畢。二月下旬以來,一些地區(qū)出臺促進農民工流動的政策措施,如取消內部設卡、簡化外出審批手續(xù)等,帶動一部分勞動力跨區(qū)域流動,在沿海地區(qū)中小企業(yè)復產復工不足情況下,下一步有可能出現(xiàn)勞動力流動放緩。

輸入端:沿海地區(qū)的企業(yè)復工復產困難

1.產業(yè)鏈未完全恢復,制約沿海地區(qū)企業(yè)復產復工

浙江與廣東兩地情況顯示,近期沿海企業(yè)的復工復產比例有所提升。截止2月25日,浙江企業(yè)的復工率為80.13%,廣東省則達到80.40%,兩地規(guī)上企業(yè)基本實現(xiàn)全面復工。然而,企業(yè)復工復產仍然存在較大問題:

一是產能恢復有限。浙江產能恢復率僅為55.24%,廣東的比例在58.9%。

二是中小企業(yè)復工復產滯后。截止2月26日,浙江規(guī)模以下制造業(yè)產能恢復比例僅為48.7%。

政府現(xiàn)行政策推動企業(yè)復工復產的潛能已經基本釋放,產業(yè)鏈不健全已經成為制約企業(yè)釋放生產潛能的關鍵要素。

2.扶企業(yè),更要扶持產業(yè)

二月中下旬以來,為推動經濟快速復蘇,浙江、廣東兩省均出臺大量幫扶企業(yè)政策。例如,浙江省出臺《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組關于加快推進小微企業(yè)復工復產的指導意見》,廣東省出臺《關于加強中小企業(yè)金融服務支持疫情防控促進經濟平穩(wěn)發(fā)展的意見》。這些政策的核心內容有三:

(1)通過各種利用貸款、利息補貼、社保政策、成本補貼等手段,減輕企業(yè)負擔。

(2)通過專列專班設置、勞動力返程補貼等手段,解決企業(yè)勞動力供給問題。

(3)通過地方政府幫扶、審批程序改進等手段,簡化企業(yè)復工的行政審批手續(xù)。

這些政策推動了沿海地區(qū)規(guī)模企業(yè)的快速復工,但還難以推動全產業(yè)鏈的整體恢復,需要更大力度激發(fā)產業(yè)發(fā)展的內生動力:

一是政策性推動勞動力流動效率不高,勞動力流動難以滿足全產業(yè)鏈復工的需求,導致企業(yè)復工層次不齊。浙江、廣東兩地大多通過各類扶持政策推動“點對點”接送組織勞動力返回就業(yè)地。但“點對點”接送的勞動力數(shù)量輸送有限,效率低下。

以浙江省寧波市慈溪市為例,該市在外務工人員共計40萬,截止2月28日,該市已安排專車323輛,組織開通專列16列,然而通過這一方式接回全國各地員工數(shù)量僅有1.5萬人。廣東全省已組織省際返崗專列26趟,專車783班次,全省也僅接回5萬名務工人員返崗。沿海省份的勞動力來自全國各地,不少都屬于非正規(guī)就業(yè),“點對點”接送不足以滿足企業(yè)的正常用工需求。有效的勞動力流入到部分產業(yè)和部分企業(yè),但卻難以滿足整體產業(yè)的用工需求,仍然無法推動產業(yè)的整體復蘇。有部分企業(yè)因得到勞動力能夠暫時開工,但受到上下游企業(yè)開工的限制,也仍然難以恢復產能。

二是中小企業(yè)復工復產滯后,引發(fā)全產業(yè)鏈復產復工格局難以形成,并進一步成為阻礙規(guī)上企業(yè)和重點企業(yè)復產的阻力。這是影響企業(yè)復工復產,甚至對整體經濟復蘇造成負面沖擊的重要原因。在經濟高度體系化的背景下,企業(yè)生產依托產業(yè)鏈的有效聯(lián)動,大企業(yè)與中小企業(yè)必須相互聯(lián)動。以家電領域的龍頭公司公牛集團為例,該公司生產配套的企業(yè)就多達400多家配套企業(yè)。政府著重推動大企業(yè)的復工復產,然而,中小企業(yè)發(fā)展的滯后直接帶來大企業(yè)難以完善產業(yè)鏈,無法正常恢復。同時,小企業(yè)巨大的勞動力吸納能力無法完成,進一步降低地方的招工能力,同時引發(fā)流動與用工的死循環(huán)與產業(yè)鏈的死循環(huán),將帶來重大的經濟后果。

3.中小企業(yè)復工復產難

從很大程度上來說,勞動力不足是加劇完整產業(yè)鏈難以形成的重要原因。但更為嚴重的問題則是處于各類產業(yè)鏈末端的小微企業(yè)和中小企業(yè),如果經歷持續(xù)的停產停工,可能面臨的是資金鏈緊張甚至斷裂破產的風險。而中小企業(yè)破產將導致產業(yè)鏈中斷,大量重點企業(yè)和規(guī)上企業(yè)的復工復產也將停滯,反過來進一步影響中小企業(yè)復工復產,形成惡性循環(huán)。如何通過復蘇中小企業(yè),健全產業(yè)鏈成為恢復經濟產能的關鍵。現(xiàn)狀是中小企業(yè)的復工復產卻困難重重。

一是中小型企業(yè)的用工問題更難解決。中小企業(yè)員工穩(wěn)定度差,大部分員工都是企業(yè)開工后臨時招收的。勞動力大規(guī)?;亓髑?,中小企業(yè)的用工難以滿足。同時,中小企業(yè)也缺少接員工返回的能力,政策性接回的勞動力一般很難流入中小企業(yè)。

二是政府設置的防疫標準較高,中小企業(yè)需要更多政府服務。中小企業(yè)在防疫人力、物力以及防疫管理體系的建設方面都存在困難。但政府往往將工作重點放在規(guī)上企業(yè)與重點項目,對小企業(yè)的針對性服務不多。大量小微企業(yè)受到規(guī)模限制,一般都享受不到政府的各類扶持政策。

三是部分中小企業(yè)復工動力較弱。中小企業(yè)應對風險的能力差,且相比大企業(yè),大多使用非正規(guī)勞動力,不需要承擔社保支出,企業(yè)的成本較低。因此,這些小企業(yè)更能拖延復工時間,也更怕遭遇疫情帶來的企業(yè)風險,不少中小企業(yè),尤其是小微企業(yè)就處于觀望狀態(tài),不愿意復工。

4.需要加大重視中小企業(yè)復產復工

在經濟高度體系化的現(xiàn)代經濟下,任何一家企業(yè)都無法獨立生產,一個螺絲釘也可以影響全局。以深圳市美的連醫(yī)療電子股份有限公司為例,該公司涉及上下游企業(yè)多達上千個,沿海地區(qū)重要的汽車產業(yè)的長產業(yè)鏈就更不用說。產業(yè)鏈不恢復,政府針對企業(yè)的復工復產必然遭遇瓶頸。當前,如果無法解決中小企業(yè)的復工復產問題,無法解決產業(yè)鏈的完善問題,不斷延遲這部分企業(yè)進入到產業(yè)鏈,大企業(yè)的配套生產就會出現(xiàn)滯后;大企業(yè)產能受到影響,又進一步帶來大量小企業(yè)訂單不足。這將引發(fā)產能恢復的循環(huán)困境,對全國經濟的恢復帶來重大影響。

在2月27日召開的國務院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上,工信部副部長張克儉指出:截至2月26日,全國中小企業(yè)復工復產率為32.8%。據(jù)此進行合理推測,結合個體工商戶的復工將更加艱難的客觀事實,目前全國可能仍有上億的農民工沒有返崗恢復就業(yè)。

5.恢復產業(yè)鏈是根本

浙江、廣東的情況顯示,必須加快步伐,采取形成全產業(yè)鏈復工的思路,發(fā)揮市場內生動力。站在沿海地區(qū)來看,需要從以下兩方面用力:

一是,快速推動低風險地區(qū)的勞動力大規(guī)模返程,為產業(yè)全面復蘇提供大規(guī)模的勞動力供給,盤活勞動力市場。

在具體操作上,應當逐漸改變“點對點”接送的低效方式,推動更大規(guī)模的勞動力回流。這一方面需要人口流出地做出更大的改進,應盡快恢復公共交通,做好農民的鼓勵與引導工作,推動農民盡快返工返崗。同時,人口流入地也要盡快釋放歡迎人口回流的政策信號,并做好復工的政策宣傳。此外,需要與本地居民與房東的溝通工作,防止社區(qū)或房東不允許農民工返回的情況,為農民工返程提供良好的政策環(huán)境與社會環(huán)境。

二是,除部分高危負面清單企業(yè)外,大企業(yè)小企業(yè)一起抓,上下游企業(yè)一起抓,全面推動產業(yè)復蘇,激活產業(yè)內生聯(lián)動機制,形成真正的良性循環(huán)。

在沿海地方政府的大力幫扶下,當前各地規(guī)模以上企業(yè)基本完成復工,下一步的工作重點應當轉移到幫扶中小企業(yè)上,并根據(jù)小企業(yè)的特點針對性的建立復工復產服務。應當發(fā)揮地方政府的勞動力協(xié)調功能,為小企業(yè)的運轉提供用工保障,同時提高小企業(yè)的防疫能力,通過物資協(xié)調、專業(yè)指導等方式減輕小企業(yè)復工的壓力,打消小企業(yè)復工的顧慮。同時,需要進一步打通產業(yè)鏈,通暢企業(yè)的連接機制,盡快恢復各類物流企業(yè),真正從產業(yè)的層面實現(xiàn)企業(yè)的復工復產。

三、當前經濟全面復蘇的主要障礙

①中西部勞動力流動緩慢與東部地區(qū)重點企業(yè)缺工問題并存

勞動力緩慢流動與企業(yè)復產復工進度慢互為因果。中西部地區(qū)勞動力流動緩慢是表象,背后是沿海地區(qū)產業(yè)整體復蘇緩慢。一方面,政府加大扶持的部分重點企業(yè)存在缺工問題,另一方面,產業(yè)鏈不齊全限制了企業(yè)全面開工生產,重點企業(yè)和大企業(yè)用工不足與中小企業(yè)吸納就業(yè)能力不足并存,整體上造成了大規(guī)模勞動力流動乏力。

②產業(yè)鏈不齊全是影響企業(yè)復產復工的根本因素

在經濟高度體系化的背景下,企業(yè)生產依托產業(yè)鏈的有效聯(lián)動??傮w看,沿海地區(qū)產業(yè)鏈沒有恢復,上下游不健全,原料供給、流通等一些關鍵環(huán)節(jié)存在不少短板。一些企業(yè)缺乏復工復產使用的儲備原料,同時,下游銷售市場復工復產緩慢,銷售市場持續(xù)低迷,物流系統(tǒng)恢復緩慢進一步加劇了上下游之間的協(xié)同困境。在勞動力回流梗阻、企業(yè)復工推進不一致的大背景下,產業(yè)鏈條未打通,造成了企業(yè)復產復工的整體困境。

③抓大放小的復工復產政策存在不足

為平衡經濟發(fā)展和疫情防控,一些地區(qū)的地方政府從民生保障和稅收繳納能力兩個方面,考慮企業(yè)復工情況,優(yōu)先支持重點企業(yè)和大企業(yè)復產復工,對中小企業(yè)扶持仍不夠。單純按照企業(yè)規(guī)模標準建立復產復工政策體系,人為隔斷不同企業(yè)之間的有機聯(lián)系,造成中小企業(yè)復產復工普遍不足。中小企業(yè)大多處于產業(yè)鏈末端,小企業(yè)難以有效復工,大企業(yè)的配套生產就會出現(xiàn)滯后。反過來,大企業(yè)產能受到影響,又進一步帶來大量小企業(yè)訂單不足,陷入產能恢復的循環(huán)困境。

④對企業(yè)的政策扶持需著眼整體

地方政府的政策扶持主要針對單個企業(yè)上,對恢復產業(yè)鏈和生產體系用力不夠。目前金融、人社、工信、稅務、財政等部門連同各級地方政府,出臺各種針對企業(yè)和生產單位的扶持性政策,利用貸款、利息補貼、社保政策、免稅降稅、成本補貼等手段,幫助企業(yè)渡過難關。這些扶持性政策有助于紓解企業(yè)和生產經營主體的暫時困難。但企業(yè)的生存發(fā)展之本在于通過產業(yè)鏈激活。產業(yè)鏈不解決,上下游配套不全,訂單流失,會企給業(yè)造成更大壓力,引發(fā)更大的政策扶持需求。

⑤中西部地區(qū)本地企業(yè)復工復產積極性不高

中部某勞動力輸出大縣顯示,目前本縣勞動用工不足千人,勞動力省內復工不足兩千人,全縣除保障民生企業(yè)和少數(shù)幾家納稅大戶企業(yè)復工復產之外,大部分企業(yè)未復產復工。在統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展和疫情防控方面,中西部地區(qū)地方政府與沿海地方政府存在一定差異,中西部地區(qū)基層更偏向降低疫情風險,企業(yè)復產復工遲緩,進而產生兩方面后果。其一,加劇產業(yè)不配套,中西部地區(qū)企業(yè)與沿海企業(yè)存在一定的配套關系,中西部復產復工不積極,不利于產業(yè)鏈恢復。其二,疫情防控體系不配套,中西部地區(qū)延續(xù)社會管死的疫情防控思路,與全國非疫情重點地區(qū)逐步放活經濟社會的疫情防控體系不匹配。

⑥點對點的勞動力轉移輸送方式效率低

農民普遍不接受依靠公共交通工具流動,二月下旬以來的流動中,很多是靠駕駛或搭乘私家車,本地政府或外地企業(yè)組織包車輸送不足30%,甚至更低。中部某勞動力輸出大縣顯示,二月下旬期間,當?shù)乩塾嬐瓿山?.5萬人的勞動力輸出,占本地全部勞動力的10%左右。其中,當?shù)亟M織送的有近四千人,外地用工單位統(tǒng)一接的僅數(shù)十人,當?shù)卣c對點包車輸送累計不足五百人,外出直通高鐵站累計輸送不足兩千人。

⑦基層防控責任壓力依然過大

2月28日,國家衛(wèi)生健康委副主任于學軍同志在國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上強調,在復產、復學、公共過程中,如果出現(xiàn)因為防控措施不到位而引發(fā)的疫情反彈情況,國家衛(wèi)健委將嚴肅處理。二月中旬,當當網復工之后出現(xiàn)了1例確診病例而導致66人被隔離且企業(yè)負責人被約談,事件報道后,引發(fā)巨大反響。近日武漢刑滿釋放人員進入北京市后確診患有新冠肺炎,引發(fā)重大輿情。相關情況表明,整個社會對疫情敏感度很高,基層防控壓力巨大。

建議

一是在幫助企業(yè)逐步復產復工的基礎上,工作重點調整到恢復產業(yè)鏈,打通上下游,恢復生產流動體系。

升級復產復工政策配套體系,在加大企業(yè)政策扶持的同時,將精力重點放到產業(yè)鏈恢復工作上,救企業(yè),更要救產業(yè),提早恢復產業(yè)鏈,從幫助恢復生產上幫助企業(yè),恢復配套體系,恢復訂單,避免產業(yè)流失。

二是抓大也抓小,大小企業(yè)一起抓,上下游統(tǒng)籌抓,隨著規(guī)上企業(yè)和重點企業(yè)逐步復產復工,地方政府要立刻加大幫助中小企業(yè)復產復工,補短板,補空缺,推動產業(yè)體系復蘇。

對中小企業(yè)的扶持力度要更大。產業(yè)鏈恢復缺一環(huán)都不行,中小企業(yè)規(guī)模小,納稅少,但是在生產工配套功能上同等重要。鑒于中小企業(yè)自身防控能力不足,地方政府要更多承擔中小企業(yè)復產復工形成的疫情防控責任。

三是改變勞動力輸送方式,從點對點輸送逐步過渡到公共交通輸送,勞動力流動從政策性流動逐步放寬到市場性流動,協(xié)調解決沿海重點企業(yè)缺工、中小企業(yè)不開工和內地農民工不流動問題。

節(jié)前,相當一部分辭工農民計劃節(jié)后重新找工作,前期的政策性流動措施和當前采取的點對點輸送方式,將這部分勞動力排斥在外,造成一頭是企業(yè)用工難,另一頭是農民工就業(yè)難。逐步放寬勞動力市場化流動是解決問題的根本辦法。

四是中西部地區(qū)加快企業(yè)復產復工,實現(xiàn)地區(qū)間協(xié)同發(fā)展。

督促中西部地區(qū)加快本地企業(yè)復產復工,既解決農民工就業(yè)問題,也可促使中西部地區(qū)的疫情防控體系轉型,實現(xiàn)與沿海地區(qū)的防控體系對接,在輸出端打開勞動力流動通道,在輸出端建立勞動力流動的安全閥。

五是科學問責,為基層松綁,科學制定疫情防控標準,防止反彈,抓好統(tǒng)籌。

在確保地方疫情可防可控的情況下,對基層減壓,避免過度問責。各級要抓好統(tǒng)籌,嚴格貫徹中央精神,防控與恢復生產,不可偏廢。在具體落實統(tǒng)籌疫情防控和復工復產工作的過程中,特別是在突然出現(xiàn)某些個別事件時,既需要高度重視,深入考察問題根源;又不宜反應過度,將疫情防控與復工復產工作人為對立起來。

六是各地加快從社會防控向精準防控轉型升級。

避免“一刀切”地管死,做好分類分級分區(qū)管理,精準施策略,按照國務院聯(lián)防聯(lián)控機制印發(fā)的《關于進一步落實分區(qū)分級差異化防控策略的通知》要求,做好各方面工作。建議湖北之外的低風險地區(qū),全面采取勞動力市場化流動,用一點帶動全局,通過勞動力流動推動經濟復蘇和社會放活。

附材料:12省98縣農村勞動力流動狀況

1.河南?。?br />
截至2月29日,持續(xù)跟蹤調研的26縣29村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)確診病例全部“清零”。調研的26縣(市/區(qū))中,商城累計確診21例,治愈出院11例,目前尚有10例確診病例尚在治療當中;潢川(7例)、固始(2例)等靠近湖北的個別地區(qū)尚有個位數(shù)病例在治療中,其余90%以上的縣(市)確診病例已全部清零,且連續(xù)多日無新增確診病例和疑似病例。截至3月1日上午9時,河南全省已連續(xù)3日零增長,在此之前連續(xù)10日呈個位數(shù)新增??梢?,除極個別縣(市/區(qū))外,河南省內大部分地區(qū)的疫情形勢已得到有效控制和明顯好轉。

課題組調查涉及的29個村莊(社區(qū))中:目前復工率最高的為三門峽市澠池縣某村,全村下轄600多戶、1900多人,目前當?shù)胤祶徛式咏?0%,但主要得益于當?shù)匾虻V產開發(fā),全縣規(guī)上企業(yè)53家,在地工作機會多、就業(yè)充分。鄭州市某村、平頂山市某村的復工率在50%。而復工率最低的為林州某村民組,人口150人,全年外出務工45人,目前外出復工3人,占比僅6.7%。上次調查中復工率最低的開封杞縣某村,全村下轄800多戶、3150人,常年外出務工1700多人,2月17日前僅返崗10余位,占比不足1%,現(xiàn)在外出務工200多人,占比接近15%。其余24個村莊(社區(qū))復工率僅在30%左右、甚至更低。以上蔡某村為例,全村700多戶、1500多人,全年外出務工勞動力800多人,目前外出返崗復工勞動力人數(shù)不足150位,占比僅有18.75%。

目前返崗復工的農村勞動力群體以在廣東、浙江、江蘇等地正規(guī)大中型企業(yè)務工的青年勞動力為主,絕大多數(shù)的4050中年農民工群體以及部分青年農民工群體仍然普遍“賦閑在家”,全省勞動力流動呈現(xiàn)阻滯狀態(tài)。其主要原因為:(1)外部中小企業(yè)復產情況仍不容樂觀。沒有復工通知,農民工難以流動。(2)外部經濟社會恢復狀況嚴重滯后于當前各地疫情形勢的最新變化。(3)公共交通“梗阻”仍然是束縛農村勞動力流動的重要障礙。調查涉及的26縣(區(qū))29村(社區(qū)),80%以上地區(qū)城鄉(xiāng)公交沒有恢復、70%以上客運大巴仍在停運狀態(tài)、甚至駐馬店等個別地區(qū)火車站仍然處于關閉狀態(tài)、高鐵站班次大大減少。低成本、高效率、大規(guī)模的公共交通有限恢復,不足以解決絕大多數(shù)農村勞動力旺盛的出行需求;私家車和點對點輸出方式注定只能解決少數(shù)勞動力出行。(4)流入地和流出地的隔離14天政策“嚇”退農村勞動力外出復工意愿。本省健康證明跨省失效,如流入地不接收,二次返鄉(xiāng)還需自費隔離(每天200元至300元不等),與其異地被隔離,不如安穩(wěn)坐家里。

2.四川?。?br />
課題組調查了四川省7縣市中的7個村(社區(qū))。四川省是全國勞動力流出大省,省內勞動力流動2000萬人,跨省勞動力流動就達到1000萬人,主要流向廣東和浙江。四川省疫情防控取得了顯著效果,確診病例持續(xù)減少。截止2月29日零時,四川省累計報告確診病例538例,全省現(xiàn)有無現(xiàn)癥病例區(qū)(低風險縣)123個、散發(fā)病例區(qū)(中風險縣)59個、社區(qū)暴發(fā)和局部流行區(qū)(高風險縣)1個。

調研的7個村中,有2個村勞動力主要在本地就業(yè),勞動力復工比例不斷升高。跨省勞動力流動比例最高的是內江某村,農民工復工接近100%,主要去向是珠三角。“該走的都走了,還沒有走的,主要是留在家修新房。”而涼山彝族自治州某村跨省務工人員有84人,目前已外出20人,其余的人已買好票,在10天內都要外出務工,目前返崗比例僅有25%。南充公共交通已經通暢,當?shù)匾矠檗r民工外出提供了良好的政策,但是相對于本地復工,外出復工的規(guī)模仍然偏低、速度很慢。據(jù)南充人社局報道:農村勞動力流轉總規(guī)模230萬人,其中跨省勞動力流動規(guī)模有160萬人,截止2月26日,勞動力省內流轉比例略超過20%,勞動力跨省流動比例不足20%。

2月14日之后,四川省明確提出以縣域為單元,確定不同縣域風險等級,分區(qū)分級制定差異化防控策略,把減存量、控增量、防變量作為重中之重。從調查來看,絕大多數(shù)低風險的縣市公共交通完全恢復,農村勞動力流動已經明顯“解凍”,農民外出務工的眾多顧慮已經消除。外出務工人員辦理健康證明14天內有效,均可以進站購票出行。只要辦理有健康證及相關證明,到輸入地后就不需要隔離14天。珠三角、浙江沿海等地的地方政府通過包車(飛機、火車)從四川等地輸出勞動力。但是總體上外出勞動力比例仍然不高。影響勞動力流動的因素主要是在流入地,中小企業(yè)復產不足滯緩了農民工復工。在第三產業(yè)從業(yè)的農村個體工商戶(靈活就業(yè)勞動力)仍然在觀望。武漢市之外的疫情已經被全面控制,建議全面放開中小企業(yè)和個體工商戶復工,推動經濟社會快速恢復。

3.安徽?。?br />
截至2月29日,持續(xù)跟蹤調研的9縣9村已經連續(xù)一周以上無新增確診和疑似病例了。根據(jù)最新的安徽省疫情風險等級劃分,安徽全省范圍退出高風險地區(qū),調研的原6個中風險地區(qū)已經有5個轉為低風險地區(qū)。調研的9縣(區(qū))中,目前只有宿州市埇橋區(qū)1個尚保持中風險地區(qū),其余均轉為低風險地區(qū)。

跟蹤調研的9縣9村勞動力跨區(qū)域流動最多的為宿州市碭山縣某村一個村民組,往年外出務工勞動力大約有110人,目前外出務工的有53人。最少的是亳州市譙城區(qū)某村,全村總人口近1萬人,往年外出務工勞動力大約4500人,目前勞動力流出約900人,占勞動人口的比例為20%,出行方式中80%為乘坐私家車。大部分村莊勞動力外出務工比例在30%左右。

農村勞動力跨區(qū)域流動比例相較于10日前雖有提高,但增長依然較為緩慢。其主要原因為:其一,部分縣市區(qū)的公共交通尚未全面恢復,包括城鄉(xiāng)公交、縣際客運、大部分火車班次依然停運,農民工主要依賴私家車和少量火車出行。

其二,“點對點”運輸?shù)囊?guī)模與效率極其低下,以阜陽市為例來說明。阜陽市是安徽省第一大勞務輸出地,春節(jié)前全市返鄉(xiāng)務工人員188萬人。市人社部門組織“點對點”運輸專車專列,主要發(fā)往長三角地區(qū)。截止2月27號,全市共開出務工專列17趟,運送1.1萬人員返崗,共發(fā)出專車600次,運送1.2萬人返崗。通過“點對點”方式共運送了2.3萬人返工返崗,才相當于全市188萬農民工的1.2%。

其三,服務商貿、建筑、個體工商戶等部分產業(yè)尚未復工,從事這些產業(yè)的農民工便無法返工,只好賦閑在家等待。

其四,春節(jié)后需要進城重新找工作的農民工,無固定聯(lián)系的復工企業(yè),加上擔心盲目流出不僅可能要被隔離14天,而且還面臨高昂的成本與人身安全,不如在村里多待幾天。

4.江西?。?br />
課題組對江西省9個縣市的12個村(社區(qū))的勞動力流動情況進行二次調查。十天來,江西省9個縣市中只有1例新增確診病例。

最近十天,江西省勞動力流動有所松動,本地勞動力流動規(guī)模較大,但是跨省勞動力流動非常緩慢。全省跨省勞動力流動比例不足三成。調查的12個村中,只有3個村的跨省勞動力流動比例超過了50%以上。7個村的跨省勞動力流動比例只有10%,其中4個村的跨省勞動力流動只有個位數(shù)。另外2個村主要是本地勞動力流動,其中1個村大部分都已經復工,還有1個村的農民工還沒有復工。

江西省在10天前就已經全部撤掉了道路關卡,農民工外出審批手續(xù)也非常簡單。農民工主要通過開私家車外出務工,少部分通過火車外出。本地企業(yè)復工復產的比例較高,余江區(qū)除餐飲行業(yè)外其他產業(yè)基本上已經復產,本地農民工大部分已經復工。還有一些本地企業(yè)因為長下游企業(yè)沒有復產,而無法復產。

江西省跨省勞動力流動比例不高。一方面是受到流入地的限制。流入地部分企業(yè)沒有復工,房東、合租室友不允許回去等是跨省勞動力流動比例不高的主要原因。一些流入地的企業(yè)催著農民工復工,但是有流入地的房東不允許租戶返回。峽江縣羅田鎮(zhèn)某村,40余個在廣東省務工的農民工有房東或者企業(yè)提供住宿,已經復工;而江蘇省的房東禁止農民工進入出租房,部分在江蘇省務工的農民工無法外出。另一方面,農民工心態(tài)上不著急外出。江西省對農民工外出務工的宣傳引導工作不足,農民抱有恐慌心理,不敢外出。廣東省、浙江省等流入地的疫情比江西省嚴重,部分農民工認為外出有危險,“又不是沒飯吃,在家還舒服點。”

江西省基本上已經完全放開疫情防控工作,農民日常性流動非常頻繁。江西省撤掉道路關卡后就基本不再進行疫情防控工作,農民日常性流動頻繁,農民普遍舉辦酒席和參加趕集活動等。

5.山東?。?br />
持續(xù)跟蹤調研的山東省7縣7村,連續(xù)多日無新增確診和疑似病例。前期嚴格封閉化管理的政策已經解封,縣市區(qū)內公共交通已逐漸恢復,勞動力流動的物理障礙和心理障礙都已得到緩解。然而,調研的7縣7村外出務工的比例依然不高,總體上為30%左右。只有極個別村莊返崗比例相對較高,外出務工人員占村莊勞動力的50%左右。

在勞動力流動管制解封后,復工復產比例依然不高的原因可分為兩個類型地區(qū)來分析。對于魯東、魯中等本地工業(yè)相對發(fā)達地區(qū)而言:(1)規(guī)上企業(yè)逐漸實現(xiàn)復工復產,但產能恢復不滿,中小企業(yè)復工復產比例較低,普遍只有30%左右。如濰坊市一個機械廠工人有四五百,但現(xiàn)在只有不到100人復工了,臨朐縣一家鋁合金廠工人有30人,現(xiàn)在也只有10來個工人復工。(2)中小企業(yè)復工復產低,產業(yè)鏈環(huán)節(jié)存在斷裂,企業(yè)復工復產所需的原材料及上下游配套缺失,進一步導致很多企業(yè)開不了工。(3)在全國大部分低風險地區(qū)采取“外防輸入”的防控戰(zhàn)略下,雖然各省市縣之間的交通主干道已經恢復暢通,但作為末端的毛細血管尚存在很多阻礙?,F(xiàn)在的產業(yè)都是全國性分工,各村對外來車輛與人口進入仍采取適度限制態(tài)度,產業(yè)毛細血管受到影響。(4)中小企業(yè)和個體工商戶無法復工復產,本地勞動力自然也無法復工。

魯西等農業(yè)經濟為主的縣市區(qū),勞動力以外出務工為主,主要在周邊縣市和山東省內務工。魯西等農業(yè)縣市區(qū)勞動力流動比例低的原因主要為:(1)規(guī)上企業(yè)等正規(guī)經濟的產業(yè)工人,基本上能復工的都已復工,主力軍來自于2月17日調查的勞動力流動不足10%,增長到現(xiàn)在30%的部分。(2)本地大部分勞動力外出務工主要為中小企業(yè)、個體工商戶、服務業(yè)或建筑業(yè),這些行業(yè)復工復產比例低或者還復工復產政策還沒有放開,這部分農民工還在觀望。(3)還有部分農民工對疫情風險依然比較擔心恐懼,寧愿少掙兩個月的錢,覺得待在家中安全、安心。

6.湖南?。?br />
課題組對湖南省10個縣市10個村(社區(qū))的勞動力流動情況進行二次調查。十天來,湖南省只有1個縣新增3例確診病例,其他縣市都沒有新增確診病例。

湖南省勞動力流動有所松動,但是勞動力流動規(guī)模不大。湖南省勞動力流動比例有40%左右。調查的10個村中,有4個村勞動力流動比例超過50%,其他6個村的勞動力流動比例低于20%。從農民工類型來看,經商的個體經營戶、有正式工作的農民工基本上已經外出務工,沒有穩(wěn)定工作的農民工基本沒有外出務工。

目前湖南省基本上放開了勞動力流動,農民工可以自由流動。湖南省除了個別村,大部分村已經撤掉道路關卡。農民工主要通過開私家車外出務工,少部分農民通過乘坐火車和大巴的方式外出。由于當?shù)毓步煌]有完全恢復,調查縣中的岳陽樓區(qū)、澧縣、宜章縣、平江縣由地方政府協(xié)調車輛將外出農民工統(tǒng)一送到當?shù)鼗疖囌尽?br />
農民工流動的總體比例不高。外出務工動力較強(有正式工作)且有外出條件(有私家車,有車來接)的農民工基本上已經外出。疫情防控“管死”政策松綁釋放出來的勞動力流動潛能基本結束。目前流入地很多企業(yè)尤其是中小企業(yè)沒有復工,農民工流動只能處于停滯狀態(tài)。農民工通過公共交通外出仍然面臨障礙,缺乏外出務工的條件。很多農民工工作不固定,在年前辭工了,計劃到流入地重新找工作。外出務工環(huán)境不友好(企業(yè)復工不多、房東不讓租住房屋、交通不方便、有14天隔離期),又有感染風險,這部分農民工外出務工的動力就不強。

湖南省規(guī)上企業(yè)開工率比較高,中小企業(yè)開工率比較低,部分超市、快遞等服務業(yè)正在恢復。當?shù)匾恍┑胤秸?guī)定,企業(yè)復工按照“屬地管理、法人負責”和“誰用工、誰管理、誰負責”的原則。中小型企業(yè)負責人擔心付不起責任,不敢復產復工。隨著疫情形勢好轉和復工復產門檻降低,中小企業(yè)復工情況漸漸轉好,但是個體經營者則仍處于觀望狀態(tài)。在全國產業(yè)鏈還沒有恢復的情況下,上下游企業(yè)沒有辦法供應原材料或者接受訂單,使得很多中下游企業(yè)也沒有辦法開工。

7.山西?。?br />
課題組回訪了山西省14個縣的14個村,村莊均無疫情,所在縣有10個縣無疫情,另外有2個縣現(xiàn)有1例確診病人,2個縣現(xiàn)有2例確診病人。2月17日首次調查時6個縣有疫情,確診人數(shù)最多的為7人;從首次次調查至今,14個縣均無新增疫情,2個縣已經疫情解除,另外4個縣疫情嚴重程度也大幅下降。所調查的村莊勞動力流向為北京、廣東、浙江、江蘇等地。

所調研的14個村莊,勞動力流出比例最高的為長治市屯留縣某村,總外出勞動力200人,已經流出90人,流出比例為45%;勞動力流出比例最低的是運城市萬榮縣某村,總外出勞動力1000人,流出40人,流出比例為4%。14個村莊的總體流出比例約22%,相較于第一次調查5%的總體流出比例,雖然有所提高,但是仍然較低。

此次調查時,農民工外出的交通阻礙已經大部分解除,道路封堵解除、公共交通開運。但是,從各地的情況來看,山西全省對農民工流動的態(tài)度比較保守,多個地方疫情輕微的情況下,仍然采取封閉社區(qū)通過出入證出行的方法,人員管控非常嚴格。具體而言,農民工流動面臨的主要困難有兩點。一是嚴格管控的氛圍使農民工不敢流動。比如長治市襄垣縣,全縣為零疫情的低風險地區(qū),但是全縣社區(qū)仍然實行封閉式管理,人員外出需要憑借出入證。嚴格的管控措施對農民工釋放的信號就是疫情還很嚴重,使得農民工懼怕感染風險而不敢出行。二是公共交通難以滿足農民工出行需求。調查的14個村,已經外出的農民工主要的出行方式為高鐵和自駕,高鐵的票價較高,而較為平價的普通火車開通的班次較少,汽車班線開通數(shù)量也較少,出行成本高加上出行不便利,很多農民工因此放棄流動。所調查的14個縣中,只有1個縣政府組織了定點輸送的專車,其他縣均無相關政策。而且,山西省還有局部地區(qū)存在公共交通仍然未恢復的情況,仍然實行交通封鎖,更進一步限制了人員外流。

8.甘肅?。?br />
課題組回訪了甘肅省4個縣的4個村,4個村均為零疫情,所在縣也均為零疫情。上次調查4個縣也均為零疫情,本次調查疫情沒有變化。4個村的勞動力流向為內蒙古、陜西、新疆等鄰近省份和江蘇、山東等沿海省份。

所回訪的4個村莊,流出比例最高的為慶陽市華池縣某村,總外出勞動力300人,已經流出87人,流出比例為29%;流出比例最低的天水市甘谷縣某村,總外出勞動力150人,已經流出15人,流出比例為10%。4個村莊的總體流出比例約在20%左右。相較于上次調查5%的總體流出比例,此次調查的流出比例已經大幅提高,但是流出比例仍然較低。

甘肅省在全國率先將應急響應級別從一級下調到三級,同時出臺了30條具體措施在放開人員流動的情況下加強疫情防控,各地的生產生活秩序基本恢復。在農民工流動方面,甘肅省的政策導向是“以確保疫情防控為前提,以組織化勞務輸轉為途徑”,為了控制流動風險,政府傾向于專車、專列等“點對點”式定制交通形式。政府先發(fā)布專車專列信息,各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通知農民工掃碼登記出行信息,再掃描健康碼或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開具健康證明就可以出行。甘肅省靜寧縣統(tǒng)計的有出行意愿的農民工為67289人,已經流動1.2萬人,其中有組織輸轉9128人,自謀輸轉3043人。政府開通的專車專列基本能滿足特定方向農民工的出行需求。除了組織專車專列以外,甘肅省多地還積極和東西協(xié)作的天津各區(qū)的人社部門對接,發(fā)布用工信息,并搭建遠程面試系統(tǒng),為農民工提供就業(yè)服務。

雖然甘肅省總體的管控強度較低,且政府組織農民工流動方面態(tài)度積極,但農民工總體的流動比例并不高,主要有兩個原因。一是“點對點”式定制交通的潛能有限,無法滿足多數(shù)農民工的出行需求。春節(jié)前后是農民工換工作的集中節(jié)點,很多農民工都會在年底辭工重新再找新的工作,農民工的出行地點并不是明確的,定制交通無法滿足無工作地點的農民工的需求;此外,務工地集中的農民工只占全體農民工的一小部分,多數(shù)農民工的務工地是分散的,政府無法組織專車專列,而政府開通的市際、省際的客運班線和鐵路班線數(shù)量都很少,無法滿足農民工的出行需求。二是農民工與務工地存在信息不對稱,農民工因擔心出行風險而不愿出行。目前,農民工對務工地的政策信息不了解,主要通過私下打聽的方式獲取信息,所獲得的信息又不確切,無法及時了解當?shù)仄髽I(yè)的復工信息和隔離政策,因此不敢貿然出行。

相較于第一次調查時還存在交通封堵、公共交通停擺的情況而言,本次調查顯示農民工出行的環(huán)境已經大為改善,但是,政府仍然高度傾向于定制交通,農民工流動仍然存在隱性的限制條件,因此總體流動比例并不高。

9.陜西?。?br />
課題組回訪了陜西省4個縣的4個村,4個村本村均沒有疫情,所在縣中3個無疫情,另外1個只有1例確診病例。上次調查2個縣有疫情,本地調查時一個縣的疫情已經解除,所有縣均未出現(xiàn)新增病例。4個村的勞動力少部分在省內的寶雞、西安、咸陽等地務工,大部分在珠三角和長三角等沿海地區(qū)務工。

所回訪的4個村中,流出比例最高的是安康市石泉縣某村,總外出勞動力40多人,流出人口24人,流出比例為60%,流出比例最低的是渭南市澄城縣某村,總外出勞動力220,人,流出人數(shù)為38人,流出比例為17%。4個村的總體流出比例為30%左右。

相較于第一次調查,最大的一個變化是陜西省將應急響應級別從一級下調為三級,各地的交通封堵已經解除,公共交通開始運營;并且,西安、咸陽等地的工業(yè)園的企業(yè)已經開始復工復產,鄰近縣市的農民工返崗復工較為便利。但總體上,農民工流動比例并不高,主要原因有以下兩點。一是已經開通的客運班線班次較少,且汽車和火車班次不匹配,無法滿足農民工的出行需求。目前,市境內的公共交通開放的程度較高,但是市際、省際的客運班線數(shù)量較少,火車開通的班次也較少。由于班次太少,就容易出現(xiàn)趕上了汽車趕不上火車的情況,如果趕不上當天的火車,很多酒店沒有開業(yè)或者排斥外地人,無法住宿。陜西省的定制交通也較少,安康市石泉縣在組織了一次到浙江的專車之后,就未再組織,其他3個縣均未組織專車專列。因為出行不便,很多農民工登記了外出需求但是一直呆在家里無法出行。二是農民工與務工地的信息不對稱,不敢出行。農民工對務工地的復工復產政策不清楚,只能托朋友打聽,打聽到的消息又不確切,擔心到了找不到工作或者被隔離,不敢貿然出行。

10.廣西省:

課題組在廣西壯族自治區(qū)調查了5個縣市的5個村(社區(qū))。廣西省是全國勞動力流出大省,勞動力主要流向珠三角地區(qū)。截止2月28日,廣西省全省連續(xù)4天新增確診病例為零,疑似病例也清零,累計確診病例252例。2月24日廣西將重大災害突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應調整為三級響應,并出臺了相應的指導文件。2月26日印發(fā)《關于統(tǒng)籌做好新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作的意見》,文件共提出了10個方面、34條重點措施。對省外務工人員,本地縣市或者沿海勞務輸入地政府組織專車,開展農民工安全有序返崗“春風行動”。

調查的5個縣市中,除了都安縣作為高風險地區(qū)依舊采取嚴格管控政策外,其余低風險地區(qū)的復工復產政策環(huán)境已比較友好。如貴港在2月20日發(fā)布新的復工復產政策,明確表示企業(yè)復工復產無需審批,不得要求返崗員工提供健康證明。2月22日起,貴港市全面恢復正常生產生活秩序。然而,從調查結果來看,村莊勞動力總體復工比例卻不高。桂林某村外出勞動力約有200多人,流出76人,勞動力流動比例30%左右。白色某村農民工流動比例達到50%。

在政策放開勞動力管制的條件下,當?shù)貏趧恿ν獬鰟展け壤偷闹饕驗椋海?)部分地區(qū)公共交通尚未完全恢復,多數(shù)農民出行還是依賴自駕私家車,只有少數(shù)農民工乘坐免費專車。(2)年前已經辭工,沒有明確務工地和務工企業(yè)的農民工,可能轉為計劃留在本地務工。(3)中小型企業(yè)、餐飲服務業(yè)和個體工商戶的復工復產比例低。近幾天,在大企業(yè)或工廠打工的農民工基本上都已經返工,而收廢品、送貨、服務員、后廚雜工等行業(yè)的農民工都沒有復工。

11.云南省:

課題組跟蹤調查了云南2縣2個村莊(社區(qū))。云南是西南邊陲身份,是勞動力流出大省。截止2月28日12時,云南省累計確診病例174例,已經連續(xù)8天新增確診病例為0。2月24日,云南省疫情防控應急響應級別由一級調整為三級,為統(tǒng)籌兼顧疫情防控和復工復產提供基礎。云南省正在有序恢復交通,2月12日恢復城市公交、農村客運、農民工省內包車,2月14日起恢復省內班線客運和客運站經營,2月21日起恢復跨省班線客運。調查地會澤、江川在最新一輪的評估中被評為低風險地區(qū),全面恢復生活秩序,支持企業(yè)復工。

會澤是勞務輸出大縣,農村勞動力達63.43萬人。2月21日,調查地會澤縣開始鼓勵外出返鄉(xiāng)且居家隔離14天以上,身體健康、有一定勞動能力的人,均可外出打工。截至2月25日,全縣外出務工就業(yè)人員已達107043人,其中采取“點對點”專車輸送去外省務工5批次共2219人,占全部出行人員的2%。另一個調查地江川自2月25日起全區(qū)取消防控卡點,陸續(xù)恢復交通秩序。截止2月25日,江川區(qū)采取“點對點”對接方式,組織38名外出務工人員分別乘坐兩輛大巴車前往廣東珠海。這是江川區(qū)今年第一次組織,主要是由市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級聯(lián)動發(fā)動集結的,由務工帶頭人帶領農民工去。但是這樣組織外出的勞動力規(guī)模很小。

目前,影響勞動力流動的因素主要為:(1)年后全區(qū)外出務工人員較去年同期大量減少,很多務工人員寧愿在本地就業(yè)或者延緩外出就業(yè),并不急迫;(2)“點對點”專車輸送的方式效率低,且要求嚴格。乘坐專車的務工人員到居(村)委會報名登記,同時到衛(wèi)生院開具《云南省外出務工人員健康申報證明》(免費),但如用工單位除需要出具健康證明外,還需要出具肺部CT、血常規(guī)等相關檢查的,需要務工人員自行支付費用。(3)相關部門主要通過提供疫區(qū)防護手冊來呼吁他們提高防護意識,但農民工受教育程度普遍不高,防護宣傳效果不佳,農民工對疫情安全還是比較擔心。需要這都影響了農民外出的積極性。

12.貴州?。?br />
課題組在貴州省調查了1個縣市中的1個村(社區(qū))。截止2月28日零時,全省累計報告病例146例,持續(xù)10天新增確診病例為零。貴州省勞動力流動比例很高。據(jù)報道:2020年春節(jié)期間,貴州省返鄉(xiāng)農村勞動力達251.8萬人,截至2月25日貴州省農民工外出返崗人數(shù)達204.3萬人。貴州省20號恢復直達廣東、浙江、福建等的客運,農民工直接達到流入地。調查縣遵義市道真縣某社區(qū)26號全面解封,每天有一次廣播宣傳,小區(qū)卡點未撤,有人遵守。該社區(qū)2月14號開始通過微信購票公眾號審核申請需購票外出人員,28日晚微信群解散,由農民工自己購票。農民工外出需要所在單位出接收證明,按照務工城市要求辦理手續(xù)。從27號開始本地復工不需要辦理相關手續(xù)。該縣勞動力跨區(qū)域流動比例高,和地方政府推動力度很大有關,地方政府在貧困縣脫貧摘帽的壓力下,拿專項資金支持促進農民工外出務工,增加農民家庭的收入。


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砂石 調研 復產復工

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