日前，水利部印發(fā)《河湖違法陳年積案“清零”行動實施方案的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》規(guī)定：

◆ 查處重點是在禁采區(qū)、禁采期，或者未辦理河道采砂許可證擅自采砂等行為；

◆ 對涉嫌犯罪的，要積極運用《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，移送公安機關(guān)，加大打擊力度。

這表明，水利部不僅將嚴(yán)打非法采砂，還將積極促進情節(jié)嚴(yán)重的非法采砂案件“入刑”！

《通知》要求，2020年6月底前對2018年前積累的河湖違法陳年積案基本“清零”，同時抓好年度新發(fā)生違法案件的查處整改，消存量、遏增量，維護河湖良好的水事秩序。本方案所稱違法陳年積案，主要是指《水法》頒布實施后發(fā)生，重點是“應(yīng)立未立”和“已立未查”的水事違法案件。

查處重點

非法采砂，重點是在禁采區(qū)、禁采期，或者未辦理河道采砂許可證擅自采砂等行為。

依法分類處理

對非法采砂，依法嚴(yán)厲打擊，沒收違法所得和非法采砂機具，罰款到位；情節(jié)嚴(yán)重的，依法扣押或者沒收非法采砂船舶。對涉嫌犯罪的，要積極運用《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，移送公安機關(guān)，加大打擊力度。

《通知》強調(diào)，要將中央掃黑除惡決策部署貫徹于“清零”行動的全過程，在查處河湖法案件過程中，發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡及其“保護傘”問題線索的，要及時向公安等機關(guān)移交線索，并積極配合做好調(diào)查取證等工作，嚴(yán)查實處一批重大涉河湖違法案件。

各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要抓好對河湖違法案件的掛牌督辦，并對掛牌督辦案件查處整改情況公開通報，接受社會監(jiān)督。確保依法作出的行政處理措施、行政處罰和行政強制決定，嚴(yán)格執(zhí)行到位。水利部將聚焦強監(jiān)管要求，掛牌督辦一批查處難、整改工作阻力大的重大河湖違法案件。

實施步驟

（一）動員部署階段（2019年5月15日—5月30日）。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要結(jié)合實際情況，制定工作方案，全面部署河湖違法陳年積案“清零”行動，并于5月30日前，將工作實施方案報水利部，抄報有關(guān)省級河長、湖長。

（二）全面梳理排查（2019年6月1日—6月30日）。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門，分別對管理范圍和轄區(qū)內(nèi)河湖違法行為及案件進行全面排查，對陳年積案和年度新發(fā)生的違法案件梳理歸類，逐一登記造冊建賬，完成查處和整改案件臺賬（見附件），并實行動態(tài)管理。

（三）制定查處方案（2019年7月1日—7月10日）。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要針對案件及涉案人，制定查處和整改方案，逐一明確執(zhí)法主體（原則上為立案單位，有關(guān)河湖執(zhí)法職權(quán)由綜合執(zhí)法機構(gòu)行使的，綜合執(zhí)法機構(gòu)為執(zhí)法主體）、督辦主體（原則上為執(zhí)法主體的上級水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)）、責(zé)任主體（原則上為立案單位的同級人民政府或有關(guān)河長湖長）“三個主體”，落實查處和整改措施、時間節(jié)點等，依法嚴(yán)格查處，杜絕違法案件不立不查現(xiàn)象。省級水行政主管部門要將查處和整改方案報送水利部、有關(guān)省級河長、湖長；流域管理機構(gòu)要將查處和整改方案報送水利部，并抄送相關(guān)地方省級河長辦。

（四）依法查處整改（2019年7月1日—2020年5月31日）。各執(zhí)法主體要嚴(yán)格執(zhí)法，依法履職到位。對未進入司法程序的陳年積案要在2020年5月31日前完成；對進入司法程序的，要加大跟蹤協(xié)調(diào)力度，盡早結(jié)案。年度新增違法案件，原則上要在次年3月底前結(jié)案“清零”。

（五）抽查督辦落實（2019年9月1日—2020年3月31日）。各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要采取層級交辦、掛牌督辦等措施，督促有關(guān)地方及時查處和整改“清零”。流域管理機構(gòu)組織對其直屬單位和管理范圍內(nèi)有關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）依法查處整改工作進行抽查督辦。省級水行政主管部門對各市縣依法查處整改工作進行抽查督辦，確保陳年積案完成“清零”。

（六）及時驗收總結(jié)（2020年6月1日—2020年6月30日）。6月底前，各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要完成本流域和本轄區(qū)河湖違法陳年積案“清零”行動的驗收和自評，形成專題報告，報水利部。報告要全面總結(jié)“清零”行動取得的成效和經(jīng)驗，剖析問題及根源，研究提出進一步加強和改進河湖執(zhí)法的對策建議，為打好河湖執(zhí)法3年攻堅戰(zhàn)奠定基礎(chǔ)。各地要把河湖違法陳年積案“清零”行動開展情況作為重點內(nèi)容，納入河長制湖長制工作予以考核。鼓勵各地積極探索河湖執(zhí)法第三方評估工作。

《通知》還對“清零”行動工作的實施作了規(guī)定：

加強從嚴(yán)執(zhí)法。各流域管理機構(gòu)和地方水行政主管部門對河湖違法行為要敢于動真碰硬，該處罰的堅決處罰，絕不以整改代替處罰；該移交公安等司法機關(guān)的堅決移交，絕不以行政處罰代替刑事處罰。要積極探索創(chuàng)新執(zhí)法方式方法，提升執(zhí)法廣度、深度和專業(yè)度，確保“清零”行動“嚴(yán)緊硬”，見實效。

加強調(diào)度統(tǒng)計。要強化對“清零”行動的定期調(diào)度工作，及時發(fā)現(xiàn)糾正問題。整改臺賬、整改進展等均通過“水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng)”（http://mwrdb.mwr.gov.cn）填報，具體填報細則文件通過直報系統(tǒng)下載。自6月份開始，“清零”行動實行月報制度，省級水行政主管部門和流域管理機構(gòu)于每月2日前（遇節(jié)假日提前至節(jié)前最后一個工作日）將上個月整改臺賬報送水利部。