2000年，全球幾家大型礦業(yè)公司啟動(dòng)了“礦業(yè)、礦產(chǎn)和可持續(xù)性”項(xiàng)目。2002年，礦業(yè)部門的可持續(xù)發(fā)展問題首次在國際層次上被正式提出，此后這一理念在礦業(yè)界繼續(xù)得到發(fā)展。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)各界越來越多地把可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展融入到礦業(yè)發(fā)展的全流程中，“綠色”已成為重要理念和原則，對(duì)國際組織、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的政策制定、治理和商業(yè)行為產(chǎn)生重要影響。但礦業(yè)界在綠色礦業(yè)建設(shè)中，普遍面臨著一些挑戰(zhàn)，包括如何確立綠色礦山建設(shè)中資源開發(fā)和環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的多目標(biāo)協(xié)調(diào)關(guān)系;如何做好政府、環(huán)保、礦業(yè)、民政等部門的責(zé)任分工;如何定位政府、行業(yè)協(xié)會(huì)組織與礦山企業(yè)在綠色礦業(yè)建設(shè)中的分工與協(xié)作;如何處理不同利益主體之間的關(guān)系;有哪些管理工具可用等。在中國，隨著生態(tài)文明建設(shè)的全面展開和逐步深入，全國掀起綠色礦山建設(shè)熱潮。

2018年自然資源部綠色礦山建設(shè)九項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，標(biāo)志著我國綠色礦山建設(shè)在全國層面上邁向標(biāo)準(zhǔn)化階段。國際上綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起步較早，近年來發(fā)展比較快。本文希望通過對(duì)國際上綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況的梳理分析，總結(jié)可資借鑒的成分，以期為綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中政府、行業(yè)組織、社會(huì)、企業(yè)各就各位，協(xié)同發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)綠色采礦建設(shè)，更好適應(yīng)自然資源管理體制改革的新要求等拓寬思路。

本文在研究國際綠色礦業(yè)時(shí)，基于對(duì)國際上常見相關(guān)概念和文件形式的分析，選取了“綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化”一詞來涵蓋國際組織、政府和非政府機(jī)構(gòu)以及協(xié)會(huì)組織等，在綠色采礦(可持續(xù)采礦、綠色礦山、負(fù)責(zé)任采礦等)方面，就綜合或某方面問題編制和/或推動(dòng)實(shí)施的各類倡議、指南、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、框架、手冊(cè)、工具的過程和結(jié)果。其是對(duì)目前已有相關(guān)概念和文件形式的概括表達(dá)。

目前全球綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)主體多樣，既有各國政府、協(xié)會(huì)，也有政府間或非政府間國際組織以及政府與非盈利機(jī)構(gòu)組成的混合體。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和指導(dǎo)的對(duì)象以礦業(yè)企業(yè)為主，也包含各國政府及下游礦產(chǎn)品需求方。各標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的客體不盡相同，多數(shù)涵蓋了除油氣外的所有礦產(chǎn)，油氣有專門的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，已有的標(biāo)準(zhǔn)一般包括礦業(yè)活動(dòng)的各階段，涵蓋全生命周期，一些則專門針對(duì)某個(gè)或某些環(huán)節(jié)。

綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在推進(jìn)全球礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中的主要功能包括，第一，對(duì)外界的宣傳和對(duì)社會(huì)的承諾，對(duì)提升礦業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度有關(guān)鍵意義;第二，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)質(zhì)是對(duì)綠色采礦各方面規(guī)定的集成整合、通俗化和詮釋，使綠色采礦相關(guān)法律規(guī)定更易理解和實(shí)施;第三，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一種利益攸關(guān)方溝通并達(dá)成兼容性多贏目標(biāo)的途徑;第四，可以彌合立法的空白滯后與現(xiàn)實(shí)需求之間的縫隙，從而推動(dòng)立法進(jìn)程;第五，從企業(yè)角度看，綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)可以規(guī)范、指導(dǎo)、引領(lǐng)礦業(yè)企業(yè)行為，為企業(yè)帶來更多機(jī)遇;第六，對(duì)礦業(yè)市場(chǎng)來說，標(biāo)準(zhǔn)化可以保證各企業(yè)獲得公平的市場(chǎng)待遇，甚至居于市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)公平、迸發(fā)市場(chǎng)活力有重要作用;第七，通過獲取綠色采礦評(píng)價(jià)話語權(quán)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是政府、企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮軟實(shí)力、提升影響力的重要方式;第八，對(duì)管理者來說，綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)是不同層次機(jī)構(gòu)的規(guī)劃工具，幫助企業(yè)、政府進(jìn)行全面規(guī)劃、綜合監(jiān)管。

綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及眾多利益攸關(guān)方，其中采礦企業(yè)最為重要，利益攸關(guān)方處于不斷變化的動(dòng)態(tài)過程，綠色采礦相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)體系和基本原則隨利益攸關(guān)方的動(dòng)態(tài)變化而變化。為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需要考慮環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和治理等主要支柱，及各支柱之間的綜合協(xié)調(diào)，各支柱下又要全面考慮不同的關(guān)鍵要素。目前的綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制中，關(guān)鍵利益攸關(guān)方全程參與、標(biāo)準(zhǔn)在會(huì)員中強(qiáng)制執(zhí)行、依靠利益驅(qū)動(dòng)、獨(dú)立第三方認(rèn)證并存在復(fù)審機(jī)制、企業(yè)主動(dòng)披露自我評(píng)估與組織者積極采集信息相結(jié)合、充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段及提供培訓(xùn)等是其主要特點(diǎn)。

目前國際上的綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有以下特點(diǎn)：首先，標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證要求日益增多、競(jìng)爭(zhēng)激烈，各標(biāo)準(zhǔn)之間缺乏相互關(guān)聯(lián)，給企業(yè)帶來額外成本和負(fù)擔(dān);第二，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)日趨強(qiáng)調(diào)相互兼容和國際化，這既體現(xiàn)在編制主體的國際化、各標(biāo)準(zhǔn)之間的協(xié)同，也有將全球礦業(yè)運(yùn)作作為評(píng)價(jià)對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)和指數(shù)，同時(shí)一些標(biāo)準(zhǔn)常提供多語種版本，利于世界范圍的學(xué)習(xí)和應(yīng)用;第三，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，存在科學(xué)規(guī)范化的機(jī)制，篩選出礦業(yè)發(fā)展關(guān)鍵問題、核心環(huán)節(jié)和優(yōu)先事項(xiàng)，這對(duì)后期提出有針對(duì)性的解決方案和發(fā)展方向有重要意義;第四，國際上已有的標(biāo)準(zhǔn)普遍體現(xiàn)了礦業(yè)活動(dòng)的歷史性、階段性、規(guī)模特點(diǎn)及個(gè)性，針對(duì)礦業(yè)企業(yè)所處的不同階段、規(guī)模和特點(diǎn)給出具體要求，具較高的可行性和實(shí)施效率;第五，具有廣泛兼容性的全面系統(tǒng)和多級(jí)別遞進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，清單化的標(biāo)準(zhǔn)體系和遞進(jìn)目標(biāo)、容錯(cuò)機(jī)制降低了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施成本;第六，注重過程可重現(xiàn)、信息可監(jiān)測(cè)、公開可查詢的證據(jù)，有利于責(zé)任的落實(shí)和保證。

對(duì)政府來說，在綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，以發(fā)揮本國優(yōu)勢(shì)進(jìn)行全球性戰(zhàn)略引領(lǐng)、維護(hù)底線為目標(biāo);識(shí)別、整合和協(xié)調(diào)政府資源，共同發(fā)力綠色礦山建設(shè);識(shí)別重點(diǎn)難點(diǎn)，政府撬動(dòng)資源補(bǔ)短板、抓關(guān)鍵、搞投資;加強(qiáng)多手段并用的治理體系的建設(shè)，加大公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng);加強(qiáng)國際合作，參與全球治理; 提供面向管理對(duì)象的現(xiàn)行政策法規(guī)服務(wù)以及編制指南手冊(cè)等;編制面向管理者的手冊(cè)以提高管理的確定性; 注重產(chǎn)出和政府綠色采礦建設(shè)的績(jī)效評(píng)價(jià)。政府角色的正確定位是推動(dòng)綠色采礦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要條件。