為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快燒結(jié)磚瓦行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干意見》，湖南省長(zhǎng)沙縣因地制宜著力組織行業(yè)和企業(yè)“打贏去產(chǎn)能、提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，發(fā)展綠色磚瓦產(chǎn)品；開展節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；創(chuàng)新發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)模式”等攻堅(jiān)戰(zhàn)，引導(dǎo)燒結(jié)制品行業(yè)加速推進(jìn)綠色生產(chǎn)和智能制造，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展新模式。尤其是在去年中央環(huán)保督察期間，該縣沒(méi)有一家燒結(jié)制品企業(yè)被要求整改或叫停生產(chǎn)，這在全省乃至全國(guó)都是絕無(wú)僅有的。

1從嚴(yán)管理，苦練內(nèi)功

該縣共有燒結(jié)制品企業(yè)20家，燒結(jié)制品年總產(chǎn)能達(dá)12億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，約分別占長(zhǎng)沙市總產(chǎn)能和市場(chǎng)份額的30%。20家企業(yè)工商稅務(wù)登記證、排污許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、湖南省新型墻材認(rèn)定證書等證照齊全，完全符合現(xiàn)階段國(guó)家有關(guān)新型墻材發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策要求，墻材革新工作走在湖南省縣市前列。

該縣原墻改辦主任黃琪說(shuō)，長(zhǎng)沙縣委縣政府一直高度重視墻材革新工作，縣墻改辦扎實(shí)做好全縣新型墻材管理基礎(chǔ)工作，包括從工藝裝備技術(shù)改造升級(jí)，到環(huán)保達(dá)標(biāo)排放；從嚴(yán)格生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理，到推廣綠色清潔化生產(chǎn)；從行業(yè)能耗指標(biāo)核定，到行業(yè)企業(yè)對(duì)標(biāo)比武考核；從降低安全事故率，到基本實(shí)現(xiàn)安全文明生產(chǎn)；從政府部門的行政監(jiān)督管理，到成立湖南省新型墻材協(xié)會(huì)長(zhǎng)沙縣分會(huì)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)依法治理和行業(yè)自律；從企業(yè)被動(dòng)接受行業(yè)監(jiān)督管理，到主動(dòng)采用天然氣清潔能源、太陽(yáng)能余熱利用技術(shù)、隧道窯余熱利用烘干技術(shù)、頁(yè)巖磚燒結(jié)自保溫磚工藝技術(shù)等，推進(jìn)了全行業(yè)裝備技術(shù)和制造工藝轉(zhuǎn)型升級(jí)。全縣已有5家新型墻材企業(yè)獲得了國(guó)家“綠色建材標(biāo)識(shí)產(chǎn)品企業(yè)”認(rèn)證，居全省縣市區(qū)前茅。

來(lái)到長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)灃高新建材有限公司，公司采用天然氣燒結(jié)高端制品，除了滿足國(guó)內(nèi)高端市場(chǎng)需求外，還遠(yuǎn)銷歐洲市場(chǎng)。“目前，我們接到英國(guó)一家古城堡修繕專用產(chǎn)品定單，一塊磚頭賣到40元人民幣，應(yīng)該是燒結(jié)制品行業(yè)的‘奢侈品’。”公司總經(jīng)理周禮國(guó)說(shuō)，“公司走高端化、個(gè)性化、定制化產(chǎn)品發(fā)展路線，首先要實(shí)現(xiàn)清潔化和安全生產(chǎn)，這是公司能夠在長(zhǎng)沙國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安身立命的根本。”

2摸清家底，開發(fā)潛力

該縣墻材革新經(jīng)歷了“實(shí)改空”“粘改頁(yè)”、到固體廢棄物資源化綜合利用，形成了磚、塊、板（裝配式墻材）三大新型墻材產(chǎn)品體系。其中，涌現(xiàn)出仿古建筑修繕磚、功能性路面燒結(jié)磚、免裝飾清水磚等高附加值新型墻材，頁(yè)巖燒結(jié)自保溫磚、加氣混凝土等新型墻材由城市向城鎮(zhèn)市場(chǎng)拓展，已成為綠色建筑和節(jié)能建筑市場(chǎng)的主打產(chǎn)品。

長(zhǎng)沙縣現(xiàn)任人大代表栗金輝說(shuō)，最近，協(xié)會(huì)組織開展了“摸清家底、探明資源、解析市場(chǎng)，探索‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’發(fā)展理念，以更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)”的調(diào)查研究，旨在通過(guò)建立結(jié)構(gòu)調(diào)整“新型態(tài)”、質(zhì)量效益“新質(zhì)態(tài)”、供需兩側(cè)“新動(dòng)態(tài)”等跨越式發(fā)展模式，主動(dòng)按照“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”要求苦練內(nèi)功，全面推動(dòng)了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，為長(zhǎng)沙市構(gòu)建綠色建材、綠色建筑和綠色城市“三位一體”發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

到建筑工地現(xiàn)場(chǎng)察看時(shí)了解到，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣每年有近300萬(wàn)噸建筑渣土和基坑土被轉(zhuǎn)場(chǎng)填埋，既破壞了生態(tài)環(huán)境（擠占耕地、山坳、山塘），又造成了大量資源浪費(fèi)，增加了社會(huì)管理和運(yùn)營(yíng)成本，尤其是存在嚴(yán)重的水土流失和堆場(chǎng)滑坡等環(huán)境和安全隱患。與之相反，頁(yè)巖是燒結(jié)制品主要原料，隨著生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)，采礦審批開采額度日益趨緊，已經(jīng)成為制約燒結(jié)制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源瓶頸。據(jù)測(cè)算，2017年度，長(zhǎng)沙縣全縣燒結(jié)制品行業(yè)實(shí)際生產(chǎn)銷售約10億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，如果資源化利用建筑渣土和基坑土等固體廢棄物，全年可實(shí)現(xiàn)節(jié)約土地1616余畝，資源化利用固體廢棄物能力可高達(dá)近200萬(wàn)噸。

在經(jīng)灃高新建材、高旺建材、鷹宏環(huán)保建材等企業(yè)，我們發(fā)現(xiàn)，從現(xiàn)場(chǎng)管理到自動(dòng)化生產(chǎn)流水線，到產(chǎn)品堆碼，再到環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)，其自動(dòng)化、智能化水平代表了行業(yè)發(fā)展方向。所用原料采用了建筑固體廢棄物和渣土，是資源化利用固體廢棄物的樣板企業(yè)，是典型的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。

3小行業(yè)有大作為

長(zhǎng)沙縣燒結(jié)制品行業(yè)是推進(jìn)墻材革新的主力軍。栗金輝認(rèn)為，燒結(jié)制品行業(yè)在打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中，小行業(yè)要有大作為。在當(dāng)前積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的形勢(shì)下，燒結(jié)制品行業(yè)正面臨前所未有的壓力和發(fā)展機(jī)遇。

一是迫切需要進(jìn)一步提高資源綜合利用水平。尤其是對(duì)境內(nèi)淤泥和污泥、建筑渣土和基坑土等固體廢棄物，進(jìn)行資源化綜合利用。

二是迫切需要進(jìn)一步提升“節(jié)能減排，綠色環(huán)保”清潔化生產(chǎn)水平。燒結(jié)制品行業(yè)也是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

三是迫切需要進(jìn)一步提升節(jié)能工藝和技術(shù)裝備水平。該縣擁有經(jīng)灃歐美建材等一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，但行業(yè)裝備技術(shù)發(fā)展不平衡，正面臨自動(dòng)化、智能化挑戰(zhàn)。

四是迫切需要進(jìn)一步提升燒結(jié)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平。切實(shí)提高節(jié)能綠色燒結(jié)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)出集保溫隔熱、裝飾一體化的節(jié)能墻體屋面板材，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。

五是迫切需要進(jìn)一步提升隧道窯余熱發(fā)電和節(jié)能變頻技術(shù)水平。

六是迫切需要開展資源整合，帶動(dòng)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。形成磚、塊、板等產(chǎn)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提升行業(yè)和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高行業(yè)和企業(yè)的市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)。

七是迫切需要構(gòu)建新型墻材產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。將原材料采集、產(chǎn)品質(zhì)量控制、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)檢測(cè)、人才教育培訓(xùn)等納入這一平臺(tái)，以更好地發(fā)揮政府部門管理和協(xié)會(huì)“引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督”的職能作用。

在座談會(huì)上，長(zhǎng)沙縣燒結(jié)制品行業(yè)的企業(yè)家們已經(jīng)清醒地認(rèn)識(shí)到行業(yè)所面臨的前所未有的危機(jī)感和緊迫感。行業(yè)熱切希望各級(jí)政府部門出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，充分利用工地渣土和基坑土。

4促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

長(zhǎng)沙縣是全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)“十強(qiáng)縣市”，在考察調(diào)研企業(yè)和市場(chǎng)時(shí)，栗金輝強(qiáng)調(diào)，資源化利用好污泥、建筑渣土和基坑土等固體廢棄物，將一批燒結(jié)制品企業(yè)由非煤礦山企業(yè)轉(zhuǎn)型為工貿(mào)企業(yè)，是行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新模式和新引擎，也是燒結(jié)制品行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，更是企業(yè)消除生產(chǎn)安全隱患的積極舉措。他的提案已經(jīng)引起了縣委、人大、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

一是要致力創(chuàng)新發(fā)展，打贏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。燒結(jié)制品行業(yè)發(fā)展要與長(zhǎng)沙縣“強(qiáng)南富北、民生立縣、挺進(jìn)五強(qiáng)（全國(guó)）”發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，圍繞建設(shè)綠色海綿城市、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)，發(fā)展綠色墻材、固體廢棄物資源化利用和裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，在淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品的同時(shí)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升全行業(yè)技術(shù)裝備水平，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由中低端為主向中高端升級(jí)換代邁進(jìn)。

二是注重協(xié)調(diào)發(fā)展，打贏行業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，燒結(jié)制品行業(yè)創(chuàng)新體系還不完善，尤其是缺乏創(chuàng)新政策、資金、人才和環(huán)境，導(dǎo)致行業(yè)創(chuàng)新能力和動(dòng)能嚴(yán)重不足，如資源綜合利用稅收政策惠及燒結(jié)制品行業(yè)等。

三是倡導(dǎo)綠色發(fā)展，打贏節(jié)能減排清潔生產(chǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照國(guó)家和省、市墻材革新工作要求，引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)增強(qiáng)貫徹和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。全面推進(jìn)合同能源管理和合同環(huán)境管理，開展清潔化生產(chǎn)審核。積極參與“綠色建材標(biāo)識(shí)產(chǎn)品企業(yè)認(rèn)證”，作為發(fā)展綠色墻材等中高端產(chǎn)品的政策支撐。開展科技創(chuàng)新，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)與科研院校組織科研攻關(guān)。全面提升行業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化和智能化水平。大力恢復(fù)燒結(jié)制品企業(yè)礦山環(huán)境修復(fù)。

四是推進(jìn)共享發(fā)展，打贏行業(yè)資源整合轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn)。該縣燒結(jié)制品企業(yè)分散且規(guī)模偏小，弱化了市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，墊資銷售成為常態(tài)，增加了行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。正在按照長(zhǎng)沙市“互聯(lián)網(wǎng)+新型墻材”平臺(tái)建設(shè)要求，做好協(xié)會(huì)信息平臺(tái)開發(fā)，為政府管理決策當(dāng)好參謀，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)和投資決策做好精準(zhǔn)服務(wù)。在政府引導(dǎo)、協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、企業(yè)互聯(lián)互動(dòng)下，做好行業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，涵蓋裝備技術(shù)、清潔化和安全生產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序重建、企業(yè)聯(lián)合重組等工作。突出工作重點(diǎn)，突破改革難點(diǎn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，融入到國(guó)家、省、市新型墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，構(gòu)建成龍配套的又切合長(zhǎng)沙縣實(shí)際的燒結(jié)制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。