在東北虎國家級自然保護區(qū)建成一座年產(chǎn)30萬噸煤礦，這本身就是一件荒誕的事情，然而更荒誕的是，這背后竟然是由保護區(qū)管理局向有關(guān)部門出具該項目不在保護區(qū)的虛假證明，由此為企業(yè)辦成了各類相關(guān)手續(xù)；還有地方的水源地保護區(qū)原已存在商業(yè)地產(chǎn)項目，結(jié)果不僅未作清理，反而繼續(xù)違規(guī)審批新的別墅項目……

在中央環(huán)保督察的嚴格整肅之下，這樣的項目自然難以逃脫停產(chǎn)、注銷許可證或清理整改的命運。

5月29日，生態(tài)環(huán)境部通報了吉林等8省（區(qū)）公開中央環(huán)境保護督察整改方案，8?。▍^(qū)）督察整改方案均圍繞反饋意見研究確定整改目標，共計確定530項整改任務。

記者注意到，從8?。▍^(qū)）公開的整改方案來看，違規(guī)審批成為較為共性的問題之一，違規(guī)審批項目將面臨全面整改。

督察翻出多地違規(guī)審批“舊賬”

中央環(huán)境保護督察組于2017年8月至9月組織對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含生產(chǎn)建設(shè)兵團）等8?。▍^(qū)）開展環(huán)境保護督察，并于2018年1月完成督察反饋。

記者從8?。▍^(qū)）公開的整改方案中了解到，違規(guī)審批成為較為共性的問題之一，大量歷史遺留下來的違規(guī)審批項目被中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)并反饋給地方，要求整改。

其中，2014年，瑞豐礦業(yè)有限公司在琿春東北虎國家級自然保護區(qū)建成投運一座年產(chǎn)30萬噸煤礦，地上生產(chǎn)設(shè)施占用實驗區(qū)面積6.79公頃，開采區(qū)域與保護區(qū)重疊面積約2500公頃。

在項目建設(shè)過程中，保護區(qū)管理局曾向有關(guān)部門出具該項目不在保護區(qū)的虛假證明，省環(huán)境保護、國土資源等部門相繼為企業(yè)辦理了相關(guān)手續(xù)。2015年，琿春市環(huán)境保護部門為該企業(yè)在保護區(qū)實驗區(qū)新建15萬噸洗選煤炭項目辦理環(huán)評審批手續(xù)。

為此，吉林省要求，該項目應立即停止生產(chǎn)，依法撤銷環(huán)保相關(guān)手續(xù)，注銷采礦許可證。2020年12月底前，實現(xiàn)植被恢復。

杭州蕭山區(qū)政府及相關(guān)部門2013年以來在錢塘江飲用水水源二級保護區(qū)違規(guī)審批“濱江東方海岸”等商業(yè)或地產(chǎn)項目，現(xiàn)場督察時兩個項目主體工程已基本建成，造成不良影響。嘉興市不僅沒有對新塍塘飲用水水源二級保護區(qū)原有5個商業(yè)地產(chǎn)項目進行清理，又于2014年違規(guī)審批占地面積達8000平方米的嘉德別墅項目。目前該飲用水水源保護區(qū)違法項目占地達7.12萬平方米。

浙江省要求，建立生態(tài)保護屏障，2018年4月底前，拆除網(wǎng)迅硅谷科技園配套房8600平方米，復綠8700平方米，東方海岸區(qū)域復綠14000平方米。堤塘護欄加裝隔離網(wǎng)。同時，希爾頓酒店、嘉盛龍庭、越秀春天商務樓、中瑞商廈4個房地產(chǎn)項目臨河道一側(cè)砌筑隔離堤壩物理隔斷工程，2018年6月底前開工建設(shè)，2018年9月底前完成建設(shè)等。

同時，在圍填海方面的違規(guī)審批問題也較為集中。國家規(guī)定重點海灣和重點河口區(qū)域本應禁止圍填海，但督察發(fā)現(xiàn)，浙江省海洋與漁業(yè)局2015年7月以來在重點河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項目，共564公頃。東營市海洋與漁業(yè)局越權(quán)審批油氣開發(fā)用海項目，2013年以來，累計對海域范圍內(nèi)111宗油氣開采項目予以登記發(fā)證，涉及海域面積330.2公頃；2015年9月，越權(quán)對黃河三角洲國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)5宗圍海養(yǎng)殖項目予以登記發(fā)證，涉及海域面積222.1公頃。

截至2016年底，海南省共批準填海造地項目184宗，面積達4043公頃。其中2013年之后年均填海面積達550公頃，約為之前20年年均填海面積的5倍，海南省一些市縣在推進填海造地過程中決策不科學、程序不嚴謹、監(jiān)管不嚴格，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批，將填海項目拆分成36個面積小于27公頃的子項目，并于2013年1月21日一天內(nèi)批準18個子項目，于2013年7月4日一天內(nèi)批準另外18個子項目。

為此，各地政府均提出了針對性的整改措施。



　多家大型企業(yè)存在違法、違規(guī)

中央環(huán)保督察過程中發(fā)現(xiàn)，多家大型企業(yè)存在違法、違規(guī)等問題，其中，中石油旗下多家公司被點名。

中央環(huán)保督察組向吉林省反饋，中石油吉林油田公司在查干湖國家級自然保護區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)的29口油水井目前仍未按要求退出。位于實驗區(qū)內(nèi)的145口油水井雖然制定了退出計劃，但確定的最后退出時間為2088年，對國家自然保護區(qū)管理規(guī)定置若罔聞。

為此，吉林省在整改任務清單中要求，2018年8月底前，完成緩沖區(qū)內(nèi)6口油水井退出；2022年12月底前，其他23口油水井全部關(guān)閉退出；2032年12月底前，實驗區(qū)內(nèi)145口油水井全部關(guān)閉退出。

山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)是山東省唯一的國際重要濕地，近年來保護區(qū)侵占問題突出。截至2016年底，東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在保護區(qū)內(nèi)陸續(xù)建設(shè)山東朋聚化工科技公司等5家企業(yè)，侵占保護區(qū)248畝。2013年以來，中石化勝利油田分公司在保護區(qū)內(nèi)違規(guī)新建159處油井等油田生產(chǎn)設(shè)施，37處位于核心區(qū)和緩沖區(qū)。截至督察時，保護區(qū)內(nèi)共有油井等油田生產(chǎn)設(shè)施2481處，300處位于核心區(qū)及緩沖區(qū)。

山東省整改任務清單中指出，對5家侵占保護區(qū)的企業(yè)限期遷出，并進行生態(tài)恢復。對位于保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的油田生產(chǎn)設(shè)施全部關(guān)停，制定退出及生態(tài)恢復計劃。對位于保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的油田生產(chǎn)設(shè)施進行生態(tài)環(huán)境影響評價，完善相關(guān)手續(xù)，制定生態(tài)環(huán)境綜合整治方案，嚴禁擅自擴大規(guī)模和破壞生態(tài)環(huán)境；對其中已停產(chǎn)或廢棄的油田生產(chǎn)設(shè)施全部拆除，并實施生態(tài)恢復。

青海省海西中石油青海油田公司采油生產(chǎn)、修井作業(yè)及管網(wǎng)泄漏產(chǎn)生的油泥砂為危險廢物，每年產(chǎn)生量約1萬噸，2013年建成的油泥砂處理廠實際處置能力僅為7000噸/年，截至督察時僅處置了1.9萬噸，大量油泥砂均就近隨意堆放，無任何防滲措施，場區(qū)內(nèi)現(xiàn)有41座臨時貯存點，共堆存油泥砂8.7萬多噸，環(huán)境風險隱患突出，環(huán)境保護部門監(jiān)管缺位。

此外，督察發(fā)現(xiàn)，中石油烏魯木齊石化分公司所屬企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理工程嚴重滯后，超標排放問題突出；烏魯木齊市米東區(qū)2016年2月被劃定為地下水嚴重超采區(qū)，但截至2017年7月米東區(qū)仍有91家工業(yè)企業(yè)的149眼自備水井開采地下水。其中中石油烏魯木齊石化分公司22眼自備井每年抽取地下水約2000萬噸，占該區(qū)域工業(yè)企業(yè)開采總量的60%左右。大量抽取地下水，導致該區(qū)域地下水位大幅下降，據(jù)監(jiān)測2016年地下水位較2013年下降1.12~1.78米等。