3月29日,北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7?。ㄊ校┙y(tǒng)一對(duì)外公開第二批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組移交91個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)情況。7?。ㄊ校┕矄栘?zé)1048人,其中省部級(jí)干部3人(甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題),廳級(jí)干部159人(正廳級(jí)干部56人),處級(jí)干部464人(正處級(jí)干部246人)。
小編整理了有關(guān)非法采石、非法采砂等與砂石行業(yè)相關(guān)的問題整改情況。
其中,有最引人注目的甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)非法采礦致使生態(tài)環(huán)境破壞事件,中央曾多次通報(bào)批示祁連山事件,人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)也多次專題報(bào)道。僅此次事件就問責(zé)省部級(jí)干部3人。
還有陜西20家企業(yè)違法采石,國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)置12處采砂場,湖北武漢市5510萬方建筑垃圾違法處置問題,廣東韶關(guān)南嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)采石等生態(tài)破壞問題等等。

具體和砂石相關(guān)的整改情況如下:
陜西省
渭北“旱腰帶”區(qū)域違規(guī)采石問題。涇陽縣興輝等14家和淳化縣黑云溝等6家采石礦山企業(yè),非法偷采盜采礦產(chǎn)資源,生產(chǎn)加工、運(yùn)輸銷售石料,對(duì)周邊山體植被、生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。涇陽、淳化兩縣政府及有關(guān)部門監(jiān)管不力。
陜西漢中朱鹮國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法采砂采石問題。陜西省水利廳2014年批復(fù)《漢江干流漢中平川段2015-2019年河道采砂規(guī)劃》,違法在陜西漢中朱鹮國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)置12處采砂場,占用保護(hù)區(qū)內(nèi)漢江河道15.9公里。2013年以來,洋縣、城固兩縣水利部門違規(guī)在實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)放采砂許可證,洋縣國土資源局違規(guī)給緩沖區(qū)內(nèi)的安豐采石場續(xù)證,導(dǎo)致采石采砂行為屢禁不止。
湖北省
武漢市大量建筑垃圾違規(guī)處置問題。武漢市建筑垃圾消納場建設(shè)遲緩,導(dǎo)致2013年至2016年該市5510萬立方米的建筑垃圾未嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定處置,導(dǎo)致城市防洪防澇能力下降。
廣東省
韶關(guān)南嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違規(guī)開發(fā)旅游、采石等生態(tài)破壞問題。廣東省林業(yè)廳貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署不力,未對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行有力、有效的監(jiān)管,違規(guī)批準(zhǔn)位于南嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的旅游規(guī)劃,南嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局履職盡責(zé)不力,未切實(shí)做好自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管工作,韶關(guān)市乳源縣國土局違規(guī)發(fā)放兩張位于自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)的《采礦許可證》,對(duì)南嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)造成嚴(yán)重生態(tài)破壞和不良社會(huì)影響。
廣東省省級(jí)自然保護(hù)區(qū)被占用、破壞問題。廣東省林業(yè)廳及下屬廣東省自然保護(hù)區(qū)辦公室未嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》相關(guān)規(guī)定,監(jiān)管不力,韶關(guān)樂昌市政府、河源市和平縣政府、惠州市惠東縣白盆珠鎮(zhèn)政府、清遠(yuǎn)英德市政府、揭陽市揭東區(qū)新亨鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門違規(guī)審批或?qū)`規(guī)項(xiàng)目清理整頓不力,致使廣東樂昌楊東山十二度水省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)存在6個(gè)違法開采的采礦項(xiàng)目,廣東和平黃石坳省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)被占用1.9公頃,廣東揭東桑浦山—雙坑省級(jí)自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)被占用1.66公頃,廣東惠東蓮花山白盆珠省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)被占用10.5公頃、緩沖區(qū)被占用4.5公頃、國家級(jí)生態(tài)公益林被核減24.1公頃,英德國家森林公園林地被占用53.3公頃。
甘肅省
甘肅小隴山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在非法采礦問題。2006年,小隴山升級(jí)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí),自上世紀(jì)90年代開始的盜采盜挖金礦已形成一定規(guī)模。近年來林業(yè)部門、保護(hù)區(qū)管理部門和當(dāng)?shù)卣啻握?,但未徹底根治。截?016年10月,保護(hù)區(qū)核心區(qū)有10處區(qū)域存在盜采盜挖金礦點(diǎn),其中位于徽縣境內(nèi)的6處區(qū)域,2013年之后仍有新增的盜采礦點(diǎn),造成部分山體剝落和地表植被破壞,累計(jì)堆存含氰化物堆浸廢渣5000多立方米,環(huán)境隱患突出。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,省林業(yè)廳及所屬的小隴山林業(yè)實(shí)驗(yàn)局、小隴山保護(hù)區(qū)管理局貫徹執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)法律法規(guī)不力,履行管理、保護(hù)職責(zé)不到位,監(jiān)管不嚴(yán),執(zhí)法不到位,未能有效制止非法采礦問題,失職失責(zé),對(duì)小隴山保護(hù)區(qū)因盜采造成的環(huán)境破壞問題,省林業(yè)廳負(fù)有監(jiān)管責(zé)任;徽縣政府及徽縣林業(yè)局、森林公安分局貫徹執(zhí)行《自然保護(hù)區(qū)條例》《環(huán)保法》《森林法》《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)不力,履行屬地管理職責(zé)不到位,在清理整治小隴山非法采礦問題上失職失責(zé),徽縣政府負(fù)有主要責(zé)任,徽縣林業(yè)局和徽縣森林公安分局負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。
祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)局部生態(tài)破壞嚴(yán)重問題。2014年10月,國務(wù)院明確甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)界址后,甘肅省國土資源部門仍然在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)審批和延續(xù)采探礦權(quán)共14宗,涉及保護(hù)區(qū)面積58平方公里。長期以來大規(guī)模探、采礦活動(dòng),已造成祁連山地區(qū)局部植被破壞、水土流失、地表塌陷;保護(hù)區(qū)內(nèi)水電無序過度開發(fā)嚴(yán)重,現(xiàn)有42座水電站,不少水電站在設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行中對(duì)生態(tài)流量考慮不足,導(dǎo)致下游河段出現(xiàn)減水甚至斷流現(xiàn)象,水生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。
問責(zé)情況整理
經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn),第二批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組于2016年11月至12月對(duì)北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7?。ㄊ校╅_展環(huán)境保護(hù)督察,并于2017年4月完成督察反饋,同步移交91個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題,要求地方進(jìn)一步核實(shí)情況,嚴(yán)肅問責(zé)。
對(duì)此,7?。ㄊ校h委、政府高度重視,均責(zé)成紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭,對(duì)移交的責(zé)任追究問題全面開展核查,嚴(yán)格立案審查,依法依紀(jì)審理,查清事實(shí),厘清責(zé)任,扎實(shí)開展問責(zé)工作,并報(bào)經(jīng)?。ㄊ校h委、政府研究批準(zhǔn),最終形成問責(zé)意見。為發(fā)揮警示教育震懾作用,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,經(jīng)國家環(huán)境保護(hù)督察辦公室協(xié)調(diào),7?。ㄊ校┯?月29日統(tǒng)一對(duì)外公開督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題問責(zé)情況。經(jīng)匯總7?。ㄊ校﹩栘?zé)結(jié)果,主要情況如下:
從問責(zé)人數(shù)情況看,7?。ㄊ校┕矄栘?zé)1048人,其中省部級(jí)干部3人(甘肅祁連山生態(tài)環(huán)境破壞問題),廳級(jí)干部159人(正廳級(jí)干部56人),處級(jí)干部464人(正處級(jí)干部246人)。分?。ㄊ校┣闆r是:北京市問責(zé)98人,其中廳級(jí)干部17人,處級(jí)干部47人;上海市問責(zé)71人,其中廳級(jí)干部8人,處級(jí)干部24人;湖北省問責(zé)221人,其中廳級(jí)干部26人,處級(jí)干部113人;廣東省問責(zé)207人,其中廳級(jí)干部21人,處級(jí)干部83人;重慶市問責(zé)79人,其中廳級(jí)干部28人,處級(jí)干部19人;陜西省問責(zé)154人,其中廳級(jí)干部26人,處級(jí)干部74人;甘肅省問責(zé)218人,其中省部級(jí)干部3人(正省級(jí)干部1人),廳級(jí)干部33人,處級(jí)干部104人。7?。ㄊ校┰趩栘?zé)過程中,注重追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,尤其突出了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
從具體問責(zé)情形看,7省(市)被問責(zé)人員中,誡勉211人,黨紀(jì)政務(wù)處分777人,組織處理49人(次),通報(bào)問責(zé)22人,移送司法機(jī)關(guān)10人,組織審查1人,其他處理10人。被問責(zé)的省部級(jí)、廳級(jí)干部中,誡勉41人,黨紀(jì)處分70人,政務(wù)處分29人,組織處理20人(次),其他處理2人??傮w看,7?。ㄊ校┰趩栘?zé)工作中認(rèn)真細(xì)致,實(shí)事求是,堅(jiān)持嚴(yán)肅問責(zé)、權(quán)責(zé)一致、終身追責(zé)原則,為不斷強(qiáng)化地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)發(fā)揮了重要作用。
從問責(zé)人員分布看,7省(市)被問責(zé)人員中,地方黨委36人,地方政府209人,地方黨委和政府所屬部門644人,國有企業(yè)107人,其他有關(guān)部門、事業(yè)單位人員52人。在黨委政府有關(guān)部門中,環(huán)保135人,水利90人,國土70人,林業(yè)66人,農(nóng)業(yè)62人,工信50人,城管49人,住建39人,質(zhì)監(jiān)21人,發(fā)改21人,安監(jiān)14人,國資委8人,交通8人,公安4人,旅游3人,市場監(jiān)管等部門56人。被問責(zé)人員基本涵蓋環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)方面,體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)的要求。
從移交問題分析,涉及環(huán)境保護(hù)工作部署推進(jìn)不力、監(jiān)督檢查不到位等不作為、慢作為問題占比約40%;涉及違規(guī)決策、違法審批等亂作為問題占比約30%;涉及不擔(dān)當(dāng)、不碰硬,甚至推諉扯皮,導(dǎo)致失職失責(zé)問題占比約25%,其他有關(guān)問題占比約5%。