建議借鑒美日韓等經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國(guó)巨量建筑垃圾資源化利用以破解垃圾圍城“頑疾”

隨著我國(guó)城市建設(shè)與改造的提速，建筑垃圾污染和垃圾圍城問(wèn)題日益嚴(yán)峻，目前我國(guó)每年產(chǎn)生建筑垃圾約18億噸，到2020年將達(dá)到26億噸。相比于西方國(guó)家，我國(guó)在建筑垃圾處理方面起步較晚、資源化利用率低，建筑垃圾總體資源化率低于5%，遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家的90%和日韓的95%。目前基本采取簡(jiǎn)單填埋或露天堆放等方式處理，嚴(yán)重嚴(yán)重破壞了城市的生態(tài)環(huán)境，威脅群眾身體健康，甚至造成巨大的安全隱患，成為城市環(huán)境治理的“頑疾”。

一、我國(guó)城市建筑垃圾處理存在的問(wèn)題

（一）缺乏有力立法支撐。我國(guó)城市建筑垃圾伴隨我國(guó)城市化進(jìn)程而出現(xiàn)，出現(xiàn)歷史并不長(zhǎng)。為此，與城市建筑垃圾相關(guān)的法律法規(guī)并不成熟，甚至存在許多漏洞。一是未形成系統(tǒng)法律體系。我國(guó)目前對(duì)城市建筑垃圾處理僅限于預(yù)防，僅簡(jiǎn)單制定了禁止建筑單位的建筑垃圾給城市環(huán)境造成污染的規(guī)定，未構(gòu)建起系統(tǒng)法律法規(guī)體系。二是地方相關(guān)法規(guī)缺失。由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展差異較大，因建筑垃圾產(chǎn)生量不同、城市空間不同等，對(duì)建筑垃圾處理采用的方式也不同，未形成規(guī)范地方城市建筑垃圾堆放、回收及循環(huán)利用法律規(guī)范。三是缺乏強(qiáng)制回收利用規(guī)定。我國(guó)法律未規(guī)定建筑垃圾生產(chǎn)者具有強(qiáng)制回收或處理建筑垃圾的義務(wù)，生產(chǎn)者往往將建筑垃圾填埋或傾倒，使得建筑垃圾處理企業(yè)缺乏生產(chǎn)原材料、建筑垃圾回收企業(yè)處于停產(chǎn)或者虧損狀態(tài)，制約了建筑垃圾資源化利用的發(fā)展。

（二）處理方式低端粗放。目前我國(guó)建筑垃圾大多采用傳統(tǒng)處理方法，采用露天堆放或填埋的方式進(jìn)行處理。一是浪費(fèi)土地資源。亂堆放的建筑垃圾占用農(nóng)田等各種土地資源，產(chǎn)生垃圾與人爭(zhēng)地的現(xiàn)象。二是嚴(yán)重污染環(huán)境。長(zhǎng)久堆積的建筑垃圾會(huì)污染周邊土壤、水源和空氣，破壞環(huán)境質(zhì)量，給人類(lèi)的生存帶來(lái)威脅。三是亂傾倒行為頻發(fā)。我國(guó)各省市城市區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的正規(guī)回填、消納點(diǎn)遠(yuǎn)且少，每個(gè)消納場(chǎng)的“壽命”僅半年左右，多數(shù)消納場(chǎng)很快飽和或用于土地項(xiàng)目建設(shè)，無(wú)法循環(huán)利用。加以路程遠(yuǎn)、運(yùn)輸成本高，很多垃圾產(chǎn)生單位采取亂傾倒方式處理建筑垃圾。

（三）市場(chǎng)動(dòng)作無(wú)序落后。一是市場(chǎng)發(fā)展失范。構(gòu)建建筑垃圾管理市場(chǎng)是世界各國(guó)皆采用的環(huán)保方式，然而現(xiàn)階段我國(guó)許多城市忽視建筑垃圾管理市場(chǎng)構(gòu)建，部分城市雖然建立起了專(zhuān)門(mén)的建筑垃圾管理市場(chǎng)，但由于缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致政企不分或不公平競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象頻頻發(fā)生。二是建筑垃圾處理企業(yè)技術(shù)落后。大多數(shù)建筑垃圾處理企業(yè)忽視先進(jìn)技術(shù)的采用，處理技術(shù)落后，建筑垃圾處理質(zhì)量與世界發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大。三是未形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。我國(guó)建筑垃圾處理極不規(guī)范，建筑垃圾的處置處于簡(jiǎn)單和無(wú)序化狀態(tài)，處理設(shè)備落后，資源化再生利用技術(shù)落后，無(wú)法對(duì)建筑垃圾全面徹底處理。四是資源再利用水平低。當(dāng)前我國(guó)約有20多家相對(duì)專(zhuān)業(yè)的建筑垃圾資源化利用企業(yè)，主要利用建筑垃圾生產(chǎn)再生磚，但產(chǎn)量和質(zhì)量水平不高，質(zhì)量穩(wěn)定性差，工程應(yīng)用有限。

二、發(fā)達(dá)國(guó)外建筑垃圾資源化利用成功經(jīng)驗(yàn)

歐美、日本、韓國(guó)等皆是建筑垃圾資源化利用率較高的國(guó)家和地區(qū)，世界范圍內(nèi)對(duì)建筑垃圾再利用也達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨取?000年悉尼奧運(yùn)會(huì)、2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)均采用了一定比例的建筑廢棄物作為建材，2020年?yáng)|京夏季奧運(yùn)會(huì)的獎(jiǎng)牌還將從電子垃圾“提煉”，發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾資源化利用成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)具有積極借鑒意義。

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模宏大。美國(guó)、日本、韓國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)基本已實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、無(wú)害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化。2010年，發(fā)達(dá)國(guó)家垃圾資源化產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)到約1.8萬(wàn)億美元，在隨后的30年內(nèi)，其規(guī)模將超過(guò)3萬(wàn)億美元。僅美國(guó)的垃圾資源化產(chǎn)業(yè)規(guī)模就超過(guò)2400億美元，德國(guó)約有200家建筑垃圾處理企業(yè)，年?duì)I業(yè)額達(dá)23.56億美元。

（二）法律體系完備。發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)將建筑垃圾資源化利用作為長(zhǎng)期國(guó)家戰(zhàn)略，通過(guò)完備的法律保障，確保建筑垃圾較高的資源化利用率。美國(guó)的《超級(jí)基金法》《建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》、德國(guó)的《廢物處理法》、新加坡的《綠色宏圖2012廢物減量行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)，基本實(shí)施“誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)處理”方式，對(duì)責(zé)任主體及責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行明確，強(qiáng)調(diào)建筑垃圾必須分類(lèi)堆放，減輕后續(xù)處理壓力。

（三）政策支持鼓勵(lì)。發(fā)達(dá)國(guó)家政府在建筑垃圾資源化過(guò)程中扮演重要角色，給予諸多鼓勵(lì)性政策支持。一是對(duì)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，對(duì)其產(chǎn)生的建筑垃圾征收稅額，推動(dòng)其垃圾減量化。二是通過(guò)稅收減免、處置費(fèi)補(bǔ)貼等方式支持鼓勵(lì)建筑垃圾資源化利用企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾處理和技術(shù)研發(fā)。三是政府通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)采購(gòu)再生產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、鼓勵(lì)政府及建筑企業(yè)積極使用再生產(chǎn)品等，拓寬再生產(chǎn)品渠道。

（四）實(shí)施全程監(jiān)管。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建筑垃圾排放、資源化處理以及再生利用等方面均實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管，確保建筑垃圾處理過(guò)程完全處于政府掌控之中。如新加坡將建筑垃圾處置情況納入建筑工程驗(yàn)收體系，建筑垃圾處置不達(dá)標(biāo)的不予發(fā)放建筑使用許可證；在綠色建筑標(biāo)志認(rèn)證中，也將建筑物建筑垃圾循環(huán)利用納入考核范圍。

三、推進(jìn)我國(guó)建筑垃圾資源化利用建議

（一）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。針對(duì)我國(guó)建筑垃圾資源化利用企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化缺失、受政策限制過(guò)多、利潤(rùn)缺失現(xiàn)狀，應(yīng)盡快構(gòu)建建筑垃圾行業(yè)資源化再利用產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)資源化利用企業(yè)發(fā)展壯大。一是建立政府退出機(jī)制。加快改變建筑垃圾處置利用產(chǎn)業(yè)對(duì)政府的依賴(lài)，有規(guī)劃地引導(dǎo)、研究好政府退出機(jī)制，把建筑垃圾處理打造成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作。二是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)政策引導(dǎo)、稅收優(yōu)惠等，加快引進(jìn)私有資本進(jìn)軍建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)建筑垃圾資源化企業(yè)公司化、特許經(jīng)營(yíng)和證券化。二是構(gòu)建稅費(fèi)調(diào)控機(jī)制。借助稅費(fèi)杠桿實(shí)現(xiàn)資源補(bǔ)償，建立建筑垃圾資源化源頭管理稅收制度，將征得建筑垃圾排放企業(yè)的排放稅全部納入專(zhuān)項(xiàng)基金，把建筑垃圾處理費(fèi)加入工程造價(jià)中；加入天然資源建材使用費(fèi)，用于補(bǔ)貼建筑垃圾再生利用。對(duì)于不按要求處置的企業(yè)加大處罰力度。

（二）突出源頭管控，降低增量增速。歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家控制建筑垃圾的經(jīng)驗(yàn)即為從源頭上限制建筑廢棄物產(chǎn)生量和排放量，要求工業(yè)廢棄物企業(yè)對(duì)建筑垃圾自行妥善處理，不得擅自?xún)A卸。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)建筑垃圾產(chǎn)生企業(yè)尋求建筑垃圾資源化利用。一是優(yōu)化建筑設(shè)計(jì)減少?gòu)U棄物排放。嚴(yán)格檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位保證設(shè)計(jì)方案的穩(wěn)定性,避免頻繁更改,鼓勵(lì)采用標(biāo)準(zhǔn)化建筑設(shè)計(jì),提高耐久性設(shè)計(jì),合理選購(gòu)材料和構(gòu)件,采用可修理、可重新包裝的耐用建筑材料,充分考慮土石方挖填平衡和就地利用,努力延長(zhǎng)建筑物的使用壽命。二是推動(dòng)建筑

單位減量生產(chǎn)。加快制定建筑廢棄物減量化的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及其細(xì)則，要求建設(shè)單位將建筑垃圾處置方案及費(fèi)用納入工程項(xiàng)目管理,可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算和施工方案等應(yīng)包含建筑垃圾產(chǎn)生量和減排處置方案。鼓勵(lì)建設(shè)單位建筑全裝修成品交房,減少個(gè)人裝修,減少二次裝修建筑廢棄物產(chǎn)生。三是減少施工過(guò)程垃圾產(chǎn)生量。通過(guò)嚴(yán)格施工執(zhí)法推動(dòng)施工單位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,提高施工質(zhì)量和施工精度,減少剔鑿或修補(bǔ)而產(chǎn)生的建筑垃圾,避免裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、采購(gòu)等過(guò)程中的材料浪費(fèi)。

（三）實(shí)施過(guò)程跟蹤管理，健全垃圾分類(lèi)。一是實(shí)施建筑廢棄物全程跟蹤管理。建立建筑垃圾產(chǎn)生到處置各個(gè)環(huán)節(jié)全程跟蹤管理機(jī)制，要求建筑單位對(duì)建筑垃圾盡可能就地消化和重新利用，在建筑垃圾的產(chǎn)生、回收、資源化利用及最終處置的各個(gè)生命周期環(huán)節(jié)上，實(shí)施減量化、資源化和無(wú)害化管理。二是健全垃圾分類(lèi)回收制度。完善建筑垃圾分類(lèi)回收、密閉運(yùn)輸、集中處理體系，最大化開(kāi)展資源化再利用，將分揀出的可重新利用的物質(zhì)送往“再生工廠”進(jìn)行處理形成再生產(chǎn)品。對(duì)分選出的有害成分，采取無(wú)害化處理或妥善保存，降低其有害成分的濃度，對(duì)重新利用有困難的進(jìn)行無(wú)害化處理，減少或消除其危害性。三是實(shí)行“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”建筑垃圾定價(jià)機(jī)制。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)填埋或焚燒建筑垃圾實(shí)行收稅，目前我國(guó)對(duì)建筑垃圾收費(fèi)過(guò)低，開(kāi)展建筑垃圾再利用率低，應(yīng)盡快構(gòu)建“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”建筑廢棄物收費(fèi)制度，提高建筑垃圾的排放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立限制廢物的傾卸處理、強(qiáng)制再循環(huán)運(yùn)行的質(zhì)量控制制度；實(shí)行廢棄物排污許可證制度，開(kāi)展污染物排污權(quán)有償使用和交易可行性研究，嚴(yán)格監(jiān)督廢棄物處理處置，嚴(yán)格足額征收排污費(fèi)；嚴(yán)格規(guī)定不得擅自?xún)A卸處置，對(duì)隨意處置的要給予重罰。