海南省人大樂東代表團近日提出“關于盡快出臺規(guī)范海砂開采和打擊盜采海砂行為規(guī)定的建議”相關提案：

近年來隨著海南省海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，對海砂需求量激增、采挖海砂暴利等因素影響，海砂被盜采、濫采之勢不斷蔓延，不經(jīng)過科學的環(huán)評論證而無序盜采海砂，會對海洋環(huán)境、海洋海岸資源、濱海地形地貌等方面造成嚴重的破壞，易引發(fā)海岸侵蝕、海水倒灌等現(xiàn)象，海洋生態(tài)造到毀滅性的破壞難以恢復。

當前，雖有《海南省礦產(chǎn)資源管理條例》、《海南省海域使用管理法》和《海南南省海洋環(huán)境保護法》，但均沒有專門明確規(guī)定開采海砂行為應承擔的法律責任，現(xiàn)行的法律法規(guī)對非法開采海砂行為的規(guī)定不細，缺乏具體操作性，在實際整治和執(zhí)法過程中過于原則，不便操作。

如在對盜采海砂案件進行立案處理過程中，即便同一艘船只在轄區(qū)內連續(xù)被抓獲，但由于船只實際控制人不同，只能按照初次違法行為進行處罰，無法進一步追究形式責任，而依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》對其進行相應款項的行政處罰，相對其違法行為獲利無法形成有效威懾。

建議：

出臺規(guī)范海砂開采行為和打擊非法盜采海砂行為的規(guī)定。該法規(guī)盡量包含以下幾個方面：

第一，制定切實可行的合法開采海砂的審批辦法。一是明確審批部門（建議由省級海洋部門審批）。二是明確審批程序和時限。三是明確海砂開采的環(huán)評要求和施工要求。

第二，明確非法采砂的法律責任，加大非法采砂行為的處罰力度。一是明確非法采砂的違法類型，根據(jù)不同的類型特別是對環(huán)境影響的程度設定相應的法律責任；能把海砂開采到使用的各個環(huán)節(jié)規(guī)范進來最好。二是加大對盜采海砂違法行為的處罰力度，提高違法成本，使得盜采海砂的非法船只難以生存，從根本上遏制盜采海砂的違法行為。

第三，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。一是完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接條件。二是明確各個部門在銜接中的分工和義務。

第四，明確審批、執(zhí)法中不作為、亂作為、徇私枉法的情形和責任，確保出臺的規(guī)定落到實處。