3月1日晚8時(shí)，湖北荊州市荊州區(qū)水利局水政執(zhí)法大隊(duì)工作人員譚云峰等6人，準(zhǔn)時(shí)到江漢運(yùn)河開口處地方海事躉船集合。這里設(shè)有荊州區(qū)長江禁采前線指揮部。自2017年3月以來，譚云峰等12名專班工作人員分成兩班，輪流晚上到指揮部值班巡邏。

晚上10時(shí)，譚云峰等人乘坐執(zhí)法艇順流而下，開始當(dāng)晚的巡邏。長江荊州區(qū)段共17.2公里，上起陳家灣馬羊洲尾，下至新河口荊州長江大橋處，每次巡邏一個(gè)來回需要2個(gè)多小時(shí)。

當(dāng)晚風(fēng)大，巡邏艇在寬闊的江面上顛簸，真可謂“江上一葉舟，出沒風(fēng)波里”。水政執(zhí)法專班人員剛開始非常不適應(yīng)水上巡邏，有些暈船，后來慢慢適應(yīng)了。執(zhí)法艇先順流而下，再逆流而上，最后?？吭谥虚L燃龍洲垸水上加油站，一直蹲守到3月2日凌晨6時(shí)，才返回到指揮部躉船。

一年來，長江禁采整治專班工作人員每天都是如此巡邏值守。“因偷采河砂能帶來暴利，不法分子屢屢鋌而走險(xiǎn)，我們采取了長江禁采嚴(yán)打行動(dòng)，現(xiàn)在江面上終于太平了，長江大保護(hù)落到了實(shí)處。”譚云峰說。

風(fēng)高浪急“貓捉老鼠”風(fēng)險(xiǎn)大

為了更好的推進(jìn)長江禁采工作，荊州區(qū)政府辦公室專門指派一名黨組成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)長江禁采專班工作。據(jù)相關(guān)工作人員介紹，《湖北省長江干流河道采砂規(guī)劃方案》明確長江荊州區(qū)段屬于一級禁采區(qū)，在該區(qū)采砂均為非法。

荊州區(qū)屬于荊州市中心城區(qū)，各類建設(shè)都需要大量砂石料，隨著近些年城市建設(shè)加快，項(xiàng)目增多，砂石料需求量越來越大，平原湖區(qū)沒有其它礦產(chǎn)資源可以替代。長江荊州區(qū)段砂石資源豐富，品質(zhì)較好，頗受市場歡迎。“長江偷采砂石料一晚上能賺20萬元，很多不法分子都會鋌而走險(xiǎn)。”長江禁采專班工作人員介紹道。

受歷史原因制約，荊州區(qū)沒有長江水域管理機(jī)構(gòu)和船舶監(jiān)管機(jī)構(gòu)，更無管理職能和手段，采砂船舶管理壓力很大。

一方面要求禁采，一方面沒有監(jiān)管機(jī)構(gòu)和手段。長江大保護(hù)政策實(shí)施前，荊州區(qū)采砂管理基本上就是“貓捉老鼠”的游戲。“因?yàn)榍G州區(qū)與松滋、枝江水域相鄰，白天采砂船都停靠到外地水域，一到晚上就到荊州區(qū)水域來偷采。”一名前線的執(zhí)法人員表示，偷采行為往往都是在惡劣天氣進(jìn)行，采砂船大，不怕風(fēng)浪，但海事執(zhí)法艇小，風(fēng)浪大了出艇非常危險(xiǎn)，所以不法分子往往瞄準(zhǔn)這種機(jī)會大肆偷采。

同時(shí)，政府對偷采行為的管理屬于行政執(zhí)法，受權(quán)限制約，水政執(zhí)法人員只能對違法采砂行為進(jìn)行行政處罰和制止，而且抓到現(xiàn)行才能執(zhí)法。受暴利驅(qū)使，采砂不法分子還會暴力抗法，甚至威脅執(zhí)法人員。過去荊州區(qū)采砂管理環(huán)境非常嚴(yán)酷。

多方聯(lián)動(dòng) 舉全區(qū)之力圍剿偷采

長江大保護(hù)的號角吹響，荊州區(qū)迎難而上。

2017年2月23日，荊州區(qū)政府組織召開長江禁采專題會議，成立長江禁采嚴(yán)打整治領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長夏光宏作出“重拳出擊、鐵腕整治”禁采要求，并把2017年作為“長江禁采嚴(yán)打年”。“管水的部門太多，‘九龍治水’格局長期形成，必須協(xié)調(diào)多個(gè)部門才能形成合力，管好這江水。”禁采領(lǐng)導(dǎo)小組的工作人員介紹，荊州區(qū)長江禁采領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)長負(fù)責(zé)，水利局、公安分局、交通局、安監(jiān)局、檢察院、原監(jiān)察局、水政大隊(duì)和港航處等8個(gè)部門組成，形成政府牽頭、部門配合、齊抓共管的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)荊州區(qū)還與市長江航道、海事、公安等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同執(zhí)法。荊州區(qū)地方海事碼頭設(shè)立長江禁采指揮部，專班人員24小時(shí)值守。

經(jīng)過調(diào)查摸底，專班對采砂船舶大致分為三類：荊州區(qū)本地采砂船8艘，外地船舶多從湖南洞庭湖逆流而上，“三無船舶”多是枝江的。

對這三類采砂船舶，荊州區(qū)采取三種不同做法：本地船舶一律集中停靠在十三碼頭，船舶的動(dòng)力、方向盤等都上鎖封存；外地船舶一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即驅(qū)離；“三無船舶”則一律扣留拆解。

每個(gè)月，荊州區(qū)都會組織執(zhí)法行動(dòng)；每一天，禁采專班都會巡邏檢查。一旦發(fā)現(xiàn)偷采行為，專班馬上出艇執(zhí)法，遇到阻力較大，則會上報(bào)，荊州區(qū)政府立即組織聯(lián)合執(zhí)法。

為了保障禁采順利推進(jìn)，荊州區(qū)政府2017年先后撥付專項(xiàng)資金82.4萬元用于長江禁采專項(xiàng)整治。省政府撥付執(zhí)法能力建設(shè)資金100萬元，地方政府配套100萬元用于購置執(zhí)法艇。

清江行動(dòng) 鐵腕治砂嚴(yán)打一年

據(jù)介紹，2017年荊州區(qū)多次聯(lián)合省市以及長江海事、航道、公安等相關(guān)部門，對長江非法采砂行為進(jìn)行專項(xiàng)打擊。

1月12日，荊州區(qū)開展“鐵腕行動(dòng)”，4條采砂工程船滯留太平口江段，專班切斷和拆除吸砂管和鏈斗，將其電力設(shè)備拆解，使其完全喪失采砂能力。同時(shí)還拆除了16艘“三無”小型吸砂泵船采砂機(jī)具，現(xiàn)場查獲并處罰4艘非法采砂運(yùn)砂船。

3月3日，荊州區(qū)又組織了一次大兵團(tuán)清江圍剿行動(dòng)，共出動(dòng)100多名執(zhí)法人員，執(zhí)法艇5艘，打擊驅(qū)離非法停留在荊州區(qū)江段的各類涉砂船舶，拆除工程船采砂機(jī)具5艘，拆除“三無”吸砂船10艘，行政拘留涉砂人員4名。

5月25日，荊州區(qū)邀請省水利廳砂管局和荊州市水政支隊(duì)參與，組織實(shí)施“迅雷1號”清江行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊帶頭者，分兩組對晨光號、湘汨羅吸0133號兩艘外籍船的采砂機(jī)具同時(shí)進(jìn)行拆解并驅(qū)離，還拆除“三無”吸砂船14艘。

5月31日，荊州區(qū)配合長航公安荊州分局抓獲一采兩運(yùn)3艘非法采砂船舶。這是非法采砂入刑司法解釋公布以來荊州區(qū)抓獲的第一案，目前該案已進(jìn)入訴訟階段。

……

一年來，荊州區(qū)共采取了10余次清江行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員1931人次，拆除10艘采砂工程船采砂機(jī)具，拆解55艘“三無”吸砂船，驅(qū)離外籍采砂船舶56艘次，治安拘留53人，行政處罰2次20萬元，移送長航公安案件兩起。

一串串?dāng)?shù)據(jù)，由一次次行動(dòng)積攢起來。整治專班工作人員不論炎夏寒冬，不論白天黑夜，與不法分子斗智斗勇，面對各種各樣的威脅利誘，不為所動(dòng)，終于將17公里江面整治干凈，還長江一片安寧。“現(xiàn)在，無論白天黑夜，都聽不到采砂船那種轟轟隆隆的巨鳴聲了。”常年住在地方海事躉船上的王健說。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理 美麗鄉(xiāng)村的起點(diǎn)

荊州區(qū)擬新建彌市鎮(zhèn)、川店鎮(zhèn)、馬山鎮(zhèn)、八嶺山鎮(zhèn)、菱角湖管理區(qū)6個(gè)污水處理廠，計(jì)劃投資1.2億元。污水處理廠建設(shè)前，有關(guān)部門開展入戶調(diào)查，獲取準(zhǔn)確的居民用水量，并以此為基數(shù)測算污水處理廠規(guī)模，防止貪大求全、盲目投資。結(jié)合各鎮(zhèn)實(shí)際人口和鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，再三研究論證，確保污水處理廠處理規(guī)模的科學(xué)性。6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)規(guī)模均比最初設(shè)計(jì)調(diào)低1/3以上。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建立綠色通道。各相關(guān)部門堅(jiān)持“優(yōu)先辦理、特事特辦、專人負(fù)責(zé)”原則，簡化手續(xù)，從快辦理。大部分單位相關(guān)手續(xù)辦理時(shí)限均比平時(shí)提速一倍以上。在工藝流程選擇上，在有關(guān)專家支持下，荊州區(qū)選用成熟實(shí)用、費(fèi)用合理、運(yùn)維方便的“氧化溝+深度處理”工藝。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均安排了3個(gè)以上的作業(yè)段面，每個(gè)段面確保5至8人，每天施工時(shí)間確保12小時(shí)左右，從而確保工程進(jìn)度全速推進(jìn)。區(qū)工作專班組建3人技術(shù)指導(dǎo)組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工現(xiàn)場每周一巡查，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場下達(dá)整改意見書，限期對標(biāo)整改。2017年11月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作全面開工，5個(gè)污水處理廠中的4個(gè)已開始施工，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)已全部啟動(dòng)。（荊州區(qū)住建局 喬京）

不合規(guī)的全部清除

碼頭整治：一次性徹底退出市場

3月1日下午，荊州區(qū)港航管理處主任章寧驅(qū)車從李埠港上長江大堤，沿江東下，一直到荊州長江大橋下的新河口，17.2公里長江岸線，她幾乎每天都要跑一遍，防止砂石碼頭死灰復(fù)燃。“荊州區(qū)共有44處碼頭，除了李埠港等2處新建碼頭和2處水上加油站碼頭外，其余40處碼頭全部清除。”章寧說，這次長江岸線碼頭整治非常徹底，不僅包括中央環(huán)保督察要求整治飲用水源地保護(hù)范圍內(nèi)的碼頭，還自加壓力，把轄區(qū)內(nèi)其它所有砂石碼頭，以及不符合規(guī)劃、環(huán)保和防洪要求的碼頭納入整治范圍，一律一次性清除，一次性退出市場，徹底斷根。“砂石碼頭整治是一場硬戰(zhàn)，整不下來，后患無窮，對長江大保護(hù)極為不利，所以區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)長親自掛帥，帶領(lǐng)19個(gè)部門、5個(gè)專班，2個(gè)多月時(shí)間，打贏了這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。”章寧回想起來去年下半年那段艱苦歲月，很是感慨。

碼頭上的責(zé)任牌

17公里岸線，40座碼頭，全部被清除干凈。長江堤外，碼頭平臺全部拆除，機(jī)器設(shè)備不見蹤跡，就連硬化的水泥地坪也被敲碎、拖走，重新鋪上了新土。“那是準(zhǔn)備栽種樹苗的。我們要還給長江原有綠色。”章寧說。

江堤上風(fēng)大雨急，打得臉疼。每個(gè)碼頭都豎立一塊藍(lán)色的責(zé)任牌——碼頭拆除監(jiān)管責(zé)任公示牌。上面寫有拆除碼頭名稱、責(zé)任包保領(lǐng)導(dǎo)姓名、分管領(lǐng)導(dǎo)姓名、專班工作人員名字、監(jiān)督舉報(bào)電話等等，非常詳盡。

章寧說：“每個(gè)碼頭都由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)包辦，責(zé)任牌上清楚標(biāo)明拆除時(shí)間，過期不拆，要追包保領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)。”

從這些責(zé)任牌就可看出，荊州區(qū)委、區(qū)政府對碼頭整治的高度重視。

——成立砂石碼頭整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)長掛帥，分管常委、副區(qū)長為副組長，交通、公安、水利、環(huán)保、征收等22個(gè)職能部門參與，以滾石上山的勇氣和決心打一場惡仗。

——部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。22家部門嚴(yán)格對照時(shí)間表和路線圖，重拳出擊，聯(lián)合執(zhí)法。征收部門負(fù)責(zé)審定拆除補(bǔ)償方案，交通部門依法核銷《港口經(jīng)營許可證》，海事部門禁止船舶?？看a頭，公安部門對阻擾治理的黑惡勢力依法處置，紀(jì)委對通風(fēng)報(bào)信的公職人員進(jìn)行追責(zé)。

——籌措2.5億元專項(xiàng)資金。在區(qū)財(cái)政十分緊張的情況下，荊州區(qū)多方籌措2.5億元，專門用于砂石碼頭征收拆除補(bǔ)償，推動(dòng)碼頭經(jīng)營者快簽約、快兌付、快拆除。

局長上門20多次

砂石碼頭整治分兩個(gè)階段，一是非法砂石碼頭整治，二是其它碼頭整治。

非法碼頭整治從2015年底開始，到2016年5月，9處非法碼頭全部拆除，一級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的4家碼頭也一并被取締。

其它砂石碼頭整治從2017年8月啟動(dòng)。這些碼頭共有27處，包括二級水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的碼頭以及不符合環(huán)保和規(guī)劃的碼頭。

5個(gè)整治專班分頭行動(dòng)，跟碼頭股東一個(gè)一個(gè)談。“當(dāng)時(shí)正值夏天，天氣炎熱，天天曬，江風(fēng)一吹，就起皮，晚上洗澡，皮疼。”港航管理處很多女同志，盡管戴帽子，一個(gè)個(gè)都曬得黢黑。

40處碼頭中，有7處屬于二次拆除，盡管政府在補(bǔ)償方案中給予適當(dāng)考慮，企業(yè)經(jīng)營者不愿意。其中一家飛云裝卸公司找銀行抵押貸款1600多萬元，而評估公司只評出了300多萬元。負(fù)責(zé)包保的荊州區(qū)水利局局長劉林松上門做工作，去了20多次，去一次飛云公司漲價(jià)一次，最后沒得談了，只有依法進(jìn)行強(qiáng)行拆除。

源通公司是荊州區(qū)一家老裝卸公司，有職工500多人，交通專班負(fù)責(zé)包保拆除。專班人員“軟磨硬泡”動(dòng)之以情、曉之以理，經(jīng)過一個(gè)多月的工作，說服了公司的負(fù)責(zé)人和老職工，最終簽訂了拆除協(xié)議。

7處二次搬遷碼頭占了這次整治工作量的60%，每家公司都新建碼頭，投資動(dòng)輒數(shù)千萬元，拆除阻力非常大。經(jīng)過前期大量宣傳動(dòng)員，沒有一家企業(yè)自行拆除設(shè)備。2017年9月1日，工作專班帶著120多人的拆除隊(duì)伍，從長江大橋下的第一個(gè)碼頭開始，一路沿江西行，逐一強(qiáng)拆，房屋和設(shè)備都被拆除，砂石料都被運(yùn)走。

從9月1日起，到11月9日，兩個(gè)月時(shí)間，40處碼頭全部被拆除干凈。章寧認(rèn)為，砂石碼頭一次性全部取締，可以從根本上治理好長江非法采砂。拆除碼頭，斬?cái)嗔送挡傻纳笆系慕灰祖湕l。

復(fù)綠3月底完成

3月春暖花開，第一期非法碼頭整治過后的岸線，都已經(jīng)披上了綠裝。去年13處碼頭被拆除后，岸線全部栽上樹苗，今年已經(jīng)開始吐綠。“第二期整治的碼頭，正準(zhǔn)備栽樹。”專班負(fù)責(zé)人說，樹苗已由林業(yè)局選定采購，不日區(qū)政府將會組織大家植樹。按照計(jì)劃，岸線復(fù)綠將在3月底完成。

據(jù)介紹，荊州市政府早就規(guī)劃，要建設(shè)荊江風(fēng)情帶，范圍從江漢運(yùn)河開口處順江而下，包括荊州區(qū)整個(gè)江段。具體建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)出臺，荊州區(qū)將按照荊江風(fēng)情帶規(guī)劃要求進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，爭取早日建成，不僅還給長江一片綠色，而且還要將岸線打造成美麗景點(diǎn)。

綠水青山就是金山銀山。等到荊江風(fēng)情帶建成，長江沿岸就不再是臟亂差的環(huán)境，將呈現(xiàn)“一江清水一江月，點(diǎn)點(diǎn)青綠滿江岸”的景象。美麗環(huán)境將會造福地方百姓，成為地方百姓的金山銀山。