3月1日，住渝全國政協(xié)委員抵京，準(zhǔn)備出席即將于3日開幕的全國政協(xié)十三屆一次會議。為了參加此次全國兩會，委員們前期通過各種方式調(diào)查研究，收集社情民意，精心撰寫提案，進(jìn)行了充分準(zhǔn)備。“政協(xié)委員履職是一個發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、解決問題的過程。”連續(xù)擔(dān)任兩屆全國政協(xié)委員的彭靜表示，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)問題，深入調(diào)查研究，積極思考探索，提出問題的解決辦法是做好政協(xié)工作的必要途徑。

長江生態(tài)保護(hù)成為他們首要關(guān)注，砂石開采給長江生態(tài)造成了很大破壞，重拳打擊非法采砂、砂石資源整合重組、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)已成趨勢。

今年全國兩會，委員們重點(diǎn)關(guān)注哪些問題？將提交哪些重點(diǎn)提案？在此對采訪部分委員并進(jìn)行了梳理。

生態(tài)保護(hù)

重慶地處長江上游地區(qū)和三峽庫區(qū)腹心地帶，是全國重要的生態(tài)功能區(qū)。如何建設(shè)好長江上游重要生態(tài)屏障，將重慶建設(shè)成為山清水秀美麗之地，是委員們關(guān)注的熱點(diǎn)之一。近年來，隨著國家啟動大規(guī)?；A(chǔ)建設(shè)，人們對砂石骨料的重視度逐漸提升，在很多地區(qū)，人們對機(jī)制砂石骨料仍缺乏認(rèn)識，采用傳統(tǒng)落后的方式開采的天然砂石依舊活躍在市場上。天然河道砂石開采給自然帶來了重大傷害，對人們的生活也產(chǎn)生了很大影響。

河道采砂（礫、卵石）影響主要可分為三個方面：對河流的影響、對水生生物的影響以及對人類的影響。對河流的影響又可細(xì)分為對河流水體水質(zhì)的影響和對河流河道演變影響, 而對水生生物的影響則主要包括采砂（礫、卵石）活動對水生生物覓食場所、棲息地、繁殖場所、洄游路線等生活環(huán)境的影響, 對人類的影響主要包括由于河流水體水質(zhì)的改變引起的對人類身體健康和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的影響以及由于河流河道演變變化造成的對人類其它生產(chǎn)活動的影響。

超采河砂（礫、卵石）主要危害如下：

①影響防洪安全。

在河道過量采砂（礫、卵石），使河床嚴(yán)重下切，深槽迫岸，急流割腳，造成險(xiǎn)堤險(xiǎn)段；臨近堤岸采砂（礫、卵石），使深泓貼岸，堤身相對高度加大，岸坡變陡，極易引起堤岸坍塌，危及堤防安全；靠近河堤采砂（礫、卵石），使堤基透水層外露，造成汛期高水位，容易出現(xiàn)翻沙鼓水險(xiǎn)情；靠近涵閘、泵站、擴(kuò)岸工程等水利工程附近開采河砂（礫、卵石），嚴(yán)重威脅這些水利工程的安全運(yùn)行和防洪功能；采砂（礫、卵石）遺留的棄渣堆體，成為新的河道障礙物，影響河道排洪防洪，容易造成局部洪水漫堤泛堤。

②影響河勢穩(wěn)定。

河道在長期演變過程中，通過挾砂水流與河床的相互作用，形成了相對穩(wěn)定的河床形態(tài)。大規(guī)模無序的非法采砂（礫、卵石）破壞了河床形態(tài)及河道整治工程，改變了局部河段泥沙輸移的平衡，引起河勢的局部變化和岸線的崩退，對局部河段的河勢穩(wěn)定帶來了不利影響。如果濫采亂挖采砂（礫、卵石）量過大，且在主河道迎流部位及江心洲灘，就會引起河床下切，造成河流流勢改變、水位降低，將會影響水文觀測等工程設(shè)施的功能，降低原有工程效益的發(fā)揮，嚴(yán)重影響防洪總體規(guī)劃和區(qū)域供、灌、排體系。

③影響橋梁和通航安全。

過度采挖河砂（礫、卵石）造成河床涮深，容易造成橋梁基礎(chǔ)外露，甚至造成橋梁崩塌；在航道內(nèi)亂采亂挖河砂（礫、卵石），破壞了航道的自然形態(tài)，改變了航道兩岸固有的河勢，使本來比較好的航道變得復(fù)雜，最終使通航受阻；采砂船打失航標(biāo)，占據(jù)錨地，干擾助航設(shè)施的正常運(yùn)用，影響航道正常維護(hù)；采砂船擠占航道，易發(fā)生海損事故。

“長江上游地區(qū)是整個長江流域的生態(tài)基礎(chǔ)和屏障。但由于長江上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱、貧困面大、基礎(chǔ)設(shè)施差、人地矛盾突出，在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)建設(shè)中還存在諸多困難和問題。”全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟(jì)光準(zhǔn)備提交關(guān)于加強(qiáng)長江上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的提案，建議進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資禁投清單政策，強(qiáng)化投資政策分類指引、土地資源分類配置、資源分類保障和資源環(huán)境分類約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、綠色發(fā)展和集群發(fā)展。

連續(xù)擔(dān)任三屆全國政協(xié)委員的市林業(yè)局副局長張洪，今年將持續(xù)關(guān)注長江生態(tài)屏障的建設(shè)。他建議加強(qiáng)長江流域的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)長江上游地區(qū)林地、森林、濕地保護(hù)，大力開展植樹造林，實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程，同時加強(qiáng)水土流失預(yù)防和綜合治理，推進(jìn)沿江消落區(qū)治理，加強(qiáng)礦山、水能、林業(yè)、濕地、旅游等資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

發(fā)展

不少來自企業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界的委員關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。“企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨很多具體難題，尤其對于民企而言，到底是先轉(zhuǎn)型再升級，還是先升級再轉(zhuǎn)型，這就是一個選擇的難題。”全國政協(xié)委員、隆鑫控股有限公司董事局主席涂建華表示，他將針對民營制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級難，提交提案，呼吁國家設(shè)立專項(xiàng)基金扶持有條件的民企進(jìn)行“數(shù)字化工廠”的建設(shè)，以智能制造裝備、智能制造系統(tǒng)、智能制造服務(wù)為核心，幫助企業(yè)更快更好地轉(zhuǎn)型升級。

“經(jīng)濟(jì)增長以投資拉動為主，但投資效率不高；研發(fā)投入不足，創(chuàng)新要素集聚能力不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效應(yīng)不高，稅收收入偏低；收入分配不合理，制約了消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。”全國政協(xié)委員、西南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長溫濤就突破制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸提出提案，建議精準(zhǔn)實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，同步提升經(jīng)濟(jì)增長的“量”與“質(zhì)”。

民生

保障和改善民生，讓人民生活更加美好，是政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)。很多委員準(zhǔn)備就食品安全、扶貧、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題提交提案。

教育是全國政協(xié)委員、重慶第二師范學(xué)院院長杜惠平今年的關(guān)注重點(diǎn)。他說，教育歷來受關(guān)注，今年他將提交關(guān)于進(jìn)一步完善定向師范生政策的建議，希望通過定向師范生政策，能夠緩解農(nóng)村尤其是偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)義務(wù)教育階段教師資源緊缺的問題，為充實(shí)相關(guān)區(qū)域教育力量、促進(jìn)教育均衡發(fā)展發(fā)揮作用。同時他也建議今后學(xué)?？煽紤]通過教師再進(jìn)修計(jì)劃，推動學(xué)校教師素質(zhì)和能力的提高。

“部分地區(qū)城鄉(xiāng)教育信息化建設(shè)的不均衡，影響了城鄉(xiāng)教育公平與質(zhì)量。”全國政協(xié)委員、民盟重慶市委副主委黃燕蘋作為新委員，提出了進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)教育信息化發(fā)展的建議，呼吁要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對農(nóng)村學(xué)校信息化建設(shè)的政策經(jīng)費(fèi)傾斜力度，以共享為重點(diǎn)，加強(qiáng)數(shù)字教育資源建設(shè)和使用。

全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長劉文賢今年提交了一份關(guān)注老百姓民生的提案，呼吁在決勝全面建成小康社會、不斷創(chuàng)造美好生活的今天，構(gòu)建新時代孝老敬老的社會環(huán)境。他建議國家要加大對人口老齡化國情的宣傳教育力度，把孝道文化納入全體公民基本道德規(guī)范的同時，應(yīng)通過立法的方式，將關(guān)于孝道和敬老的規(guī)定和做法上升為法律規(guī)范，用法制的力量保證和促進(jìn)孝老敬老的傳統(tǒng)道德文化的全面實(shí)施。