隨著社會經(jīng)濟發(fā)展、城市化進程的推進，無論是在城市還是鄉(xiāng)村，建筑垃圾數(shù)量日益劇增。建筑垃圾帶來的土壤、空氣、水源污染等環(huán)境問題，甚至是垃圾圍城，讓建筑垃圾的資源化利用提上了日程。

黨的十九大報告提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。建筑垃圾的資源化利用也應(yīng)和了這樣的發(fā)展要求。在銀川，日前的市政府常務(wù)會議審議并原則通過了《銀川市推進建筑垃圾資源化利用工作的實施意見》，按照建筑垃圾資源化利用、無害化處理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路，遵循“源頭控制有力、運輸監(jiān)管嚴密、消納處置有序、執(zhí)法查處嚴厲”的原則，大力推進建筑垃圾資源化利用項目的實施，實現(xiàn)建筑垃圾的全面的資源化利用，力爭我市的建筑垃圾資源化利用工作于2018年全面實施。本文，聚焦國內(nèi)外在建筑垃圾資源化利用方面的嘗試，以提供一些參考借鑒。

建筑垃圾的危害

◆占用大量土地，降低土壤質(zhì)量◆破壞大氣環(huán)境，影響空氣質(zhì)量◆污染水源，嚴重影響人體健康◆惡化城市環(huán)境，破壞城市形象

目前建筑垃圾的處置方式

◆對未經(jīng)任何處理的建筑垃圾進行直接填埋 ◆進行輕度分揀出廢金屬、廢混凝土◆試點建筑垃圾資源化

◆對未經(jīng)任何處理的建筑垃圾進行直接填埋

◆進行輕度分揀出廢金屬、廢混凝土◆試點建筑垃圾資源化

借鑒

國內(nèi)城市各有妙招

上海

規(guī)劃建12個永久性建筑垃圾資源化利用工廠

近年來，由于拆違、重大工程建設(shè)等多種原因，上海的建筑垃圾產(chǎn)生量猛增，已逼近1億噸每年，出現(xiàn)了非法傾倒、長期堆放等現(xiàn)象。市綠化和市容管理局相關(guān)負責(zé)人介紹，新的《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》于2018年1月1日起施行，要求包括建設(shè)工程垃圾和裝修垃圾在內(nèi)的建筑垃圾從源頭上減量、分類處置、資源化利用。

根據(jù)新的《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》，上海市將推廣裝配式建筑、全裝修房等新技術(shù)、新工藝，以促進在源頭減少建筑垃圾。同時，也鼓勵堆坡造景、低洼填平等方式就地利用建筑垃圾。

此外，本市將實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的強制使用制度。目前，本市已建成了多處建筑垃圾資源化利用場所，可以將建筑垃圾制成各種粒徑的粗骨料，用于場地平整、透水層鋪設(shè)、綠地建設(shè)等；還可以制灰磚，用于造花壇等；以及生產(chǎn)塑料顆粒，進一步制垃圾袋、垃圾桶等塑料制品。

市綠化和市容管理局有關(guān)負責(zé)人介紹，目前本市已建立了規(guī)模不同、處理能力不同的18個臨時建筑垃圾資源化處理點，為的是盡快處理近年來劇增的建筑垃圾，未來，申城在郊區(qū)規(guī)劃了12個永久性建筑垃圾資源化利用工廠，目前已經(jīng)確定的有浦東老港、嘉定江橋、閔行馬橋，12個工廠的年處理能力為750萬噸。

山西

人行道停車場等優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品

1月30日，山西省政府辦公廳發(fā)出《關(guān)于進一步加強建筑垃圾管理加快推進資源化利用的通知》。人行道、城市道路、公園、室外綠化停車場等必須優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

通知提出主要目標，到2020年，各設(shè)區(qū)市至少建成1個建筑垃圾資源化利用設(shè)施，建筑垃圾資源化利用率達到30%以上，原則上不得再新設(shè)建筑垃圾填埋場。到2025年，全省建筑垃圾資源利用率要達到60%以上，并逐步關(guān)閉原有建筑垃圾填埋場。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加快設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)合理布局建筑垃圾資源化利用設(shè)施，統(tǒng)籌考慮固定與移動、廠區(qū)和現(xiàn)場相結(jié)合的建筑垃圾資源化利用處置方式，盡可能實現(xiàn)就地處理、就地就近回用。

加強源頭管控，降低增量增速。鼓勵建設(shè)單位建筑全裝修成品交房，減少個人裝修，減少二次裝修建筑廢棄物產(chǎn)生。

規(guī)范處置核準，推行分類集運。逐步推進按工程棄土、可回用金屬類、輕物質(zhì)料（木料、塑料、布料等）、混凝土、砌塊磚瓦類分別投放，運輸單位要分類運輸。

鼓勵技術(shù)研發(fā)，完善標準體系。積極開展垃圾分離工藝技術(shù)、再生骨料強化技術(shù)、再生骨料系列建材生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、再生細粉料活化技術(shù)、專用添加劑制備工藝技術(shù)等研發(fā)，不斷提高建筑垃圾再生產(chǎn)品附加值，擴大建筑垃圾再生產(chǎn)品應(yīng)用范圍。

加大推廣力度，促進產(chǎn)品應(yīng)用。將符合標準的建筑垃圾再生產(chǎn)品列入綠色建材目錄。在技術(shù)指標符合設(shè)計要求、滿足使用的前提下，政府投資項目的房屋建筑非承重墻體、砌筑圍墻、人行道、廣場、城市道路、河道、公園、室外綠化停車場、公路路基墊層等必須優(yōu)先采用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

河南

年資源化利用產(chǎn)能超6000萬噸

記者日前獲悉，去年，河南新增建筑垃圾處置能力1250萬噸，從而使建筑垃圾年資源化利用產(chǎn)能超過6000萬噸，躍居全國前列。

“抓好城市垃圾處理工作”是河南省確定的“2017年全省十件重點民生實事”之一。按照年初確定的“新增建筑垃圾資源化利用處置能力1000萬噸／年以上”的目標，2017年，河南省開展了建筑垃圾多層次資源化利用，或直接將建筑垃圾就地破碎、就近利用，代替天然砂石，直接用于城市道路、高速公路以及高鐵等項目建設(shè)；或引導(dǎo)建筑垃圾棄土回填礦坑，堆山造景、建造微地形城市景觀等。

政策引導(dǎo)也帶動了河南建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長郭風(fēng)春介紹，通過鼓勵資源共享、產(chǎn)業(yè)嫁接以及園區(qū)化發(fā)展，2017年，河南新增建筑垃圾處置能力1250萬噸，超過年初目標的25％；截至2017年年底，河南已建成建筑垃圾資源化利用企業(yè)達到35個，年資源化處置能力超過6000萬噸，資源化利用率達到50％。

郭風(fēng)春透露，下一步，河南將以開展建筑垃圾資源化試點省為重點，規(guī)范市場化服務(wù)和政府監(jiān)管體系，并依托大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，完善垃圾收運處體系，推行綠色清運，促進垃圾管理和資源利用的整體突破和躍升。

江蘇

全面鋪開建筑垃圾處理廠試點

江蘇省發(fā)布的《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省“兩減六治三提升”專項行動實施方案的通知》提出主要目標：到2020年，實現(xiàn)縣級以上城市餐廚廢棄物處理全覆蓋，設(shè)區(qū)市全面完成建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。到2017年年底，市、縣編制完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理規(guī)劃，以及餐廚廢棄物和建筑垃圾處理等專項規(guī)劃。

自2013年以來，江蘇省率先在常州、蘇州、揚州、南通等市的建筑垃圾資源化處理廠陸續(xù)建成投運，項目的處理規(guī)模約100萬噸/年，生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是再生混凝土、再生砂漿、市政用道板磚和砌塊等。其中，蘇州市建筑垃圾再生資源利用項目是國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護示范項目。

常州市武進區(qū)年處理160萬噸建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化示范項目為江蘇省首個正規(guī)而成體系的建筑垃圾資源化利用項目。經(jīng)過反復(fù)試驗研究，采用將建筑垃圾通過專門工藝技術(shù)

進行分類分級處理，還原為再生砂石骨料進行利用的方式。經(jīng)測試，生產(chǎn)出的各類再生建材性能均滿足國家或行業(yè)標準。建筑垃圾重制而成的再生磚石骨料輕質(zhì)和吸水率高，特別適用于海綿城市建設(shè)，價格也比傳統(tǒng)產(chǎn)品市場價低出15%左右，建筑垃圾綜合轉(zhuǎn)化率可達95%。

視野

發(fā)達國家各有千秋

美國

立法限制產(chǎn)生量　多途徑進行資源化

美國政府有法律規(guī)定：“任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自傾卸。”該法從源頭上限制了建筑垃圾的產(chǎn)生量，促使各企業(yè)主動尋求建筑垃圾資源化利用的途徑。

近年來，美國住宅營造商協(xié)會開始推廣“資源保護屋”，其墻壁是用回收的輪胎和鋁合金廢料建成的，屋架所用的大部分鋼料是從建筑工地回收來的，所用的板材是鋸末和碎木料加上20%的聚乙烯制成的，屋面的主要原料是舊的報紙和紙板箱。這種住宅不僅積極利用了廢棄的金屬、木料、紙板等回收材料，而且比較好地解決了住房緊張和環(huán)境保護之間的矛盾。

德國

前端設(shè)計、有效管理、法律制定，一個都不能少

據(jù)資料顯示，截至2007年底，德國有25萬人從事垃圾處理工作，垃圾處理部門的營業(yè)額超過500億歐元。

在德國，生產(chǎn)商和分銷商在設(shè)計產(chǎn)品時必須考慮到降低垃圾產(chǎn)生率，并易于回收和處理。為了更好地回收和再利用垃圾，德國在20世紀90年代中期頒布了《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，并頒布了其他一系列法律法規(guī)。

德國的建筑垃圾回收率很高，這首先得益于德國資源、能源、勞動的成本高，其次也得益于其重視建筑垃圾的循環(huán)利用，擁有一套有效的管理體系，由地方政府具體負責(zé)處理建筑垃圾，如制訂建筑垃圾處理規(guī)劃，州政府負責(zé)監(jiān)管以實現(xiàn)德聯(lián)邦政府或歐盟的目標，德國中央環(huán)境保護部門負責(zé)制定相關(guān)法律。再次，從事設(shè)計和建造建筑物的人員素質(zhì)很高，很注重物質(zhì)的循環(huán)利用。

新加坡

政府支持建廠最大程度回收建筑垃圾

新加坡注重從源頭上減少垃圾產(chǎn)生，與之相關(guān)的政府措施包括《綠色與優(yōu)雅建筑商計劃》和《綠色建筑標志計劃》等。《綠色與優(yōu)雅建筑商計劃》是2009年推出的一項認證計劃，從員工管理、塵土和噪音控制以及公共安全等多個方面對建筑從業(yè)者進行評分?！毒G色建筑標志計劃》始于2005年，該認證專門針對熱帶地區(qū)的建筑，以評估建筑物對環(huán)境的負面影響及獎勵其可持續(xù)發(fā)展性能為目的，考核的指標包括節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和其他綠色特征與創(chuàng)新5個方面。

對于建筑垃圾回收工廠，新加坡環(huán)境局通過出租土地的方式予以支持，這些工廠回收的建筑垃圾占據(jù)新加坡全部建筑垃圾回收份額的80%至90%。

為了最大程度地回收建筑垃圾，新加坡政府也出臺了建筑拆除行為準則，這是一整套的程序指南，幫助建筑拆除承包商更好地規(guī)劃拆除程序。

韓國

明確政府和企業(yè)的義務(wù)保證企業(yè)資本、規(guī)模、設(shè)施、技術(shù)能力

據(jù)韓國權(quán)威部門統(tǒng)計，近些年韓國的廢棄物生產(chǎn)量呈持續(xù)增長的趨勢，在各類廢棄建筑物料的比例中廢混凝土占65%，其次是

廢瀝青占18.9%，渣土類占4.6%，其他的廢棄物占11.5%。2011年韓國廢棄物生產(chǎn)量為68077千噸/年，比2006年增加10.3%，其中值得注意的是廢混凝土和廢瀝青占84%左右。

據(jù)韓國有關(guān)部門統(tǒng)計：包括建筑廢棄物在內(nèi)的所有廢棄物，其再利用和焚燒處理比率持續(xù)增加，而填埋率則在逐漸減少。

為此，韓國在2002年進行法案提議，并于2003制定了《建設(shè)廢棄物再生促進法》，2005年、2006年又先后進行了兩次修訂。其中包含了促進建筑廢棄物再利用的三大推進政策：一是提高循環(huán)骨料建設(shè)現(xiàn)場的實際再利用率；二是建筑廢棄物減量化；三是妥善處理建筑廢棄物。而且既明確了政府、企業(yè)的義務(wù)，又明確了對建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設(shè)施、技術(shù)能力的要求。防止進一步破壞自然環(huán)境，保障骨料供需的穩(wěn)定，以及延長填埋場的壽命。