近幾年，上海年均申報(bào)處置的建筑垃圾總量約有1億噸，其中，裝修垃圾和拆房垃圾約占7%，且未來(lái)所占的比例呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。上海下定決心破解裝修垃圾亂堆放問(wèn)題，要發(fā)揮社區(qū)、物業(yè)、收運(yùn)站等單位的積極性，形成合力共同應(yīng)對(duì)。當(dāng)然最終還要依靠地方法規(guī)的實(shí)施來(lái)保證裝修垃圾得到合理處置。

鄰避效應(yīng)導(dǎo)致堆放場(chǎng)所落地難

堆放場(chǎng)所的設(shè)置歷來(lái)是難題，容易激化社區(qū)矛盾。靜安區(qū)一居委會(huì)干部坦言，裝修垃圾堆放場(chǎng)所難落地，主要就卡在“鄰避效應(yīng)”上，誰(shuí)都不喜歡垃圾堆安在自家旁。而一旦無(wú)法設(shè)置堆放場(chǎng)所或設(shè)置得不合理，亂扔裝修垃圾就是常態(tài)，必然會(huì)激化社區(qū)矛盾。

靜安區(qū)一小區(qū)這幾年裝修垃圾堆放點(diǎn)的折騰，就是典型案例。幾年前，在這個(gè)小區(qū)，露天的裝修垃圾臨時(shí)堆放點(diǎn)占用了一幢居民樓附近的3個(gè)車位，時(shí)間長(zhǎng)加上疏于管理，還混入了容易腐爛的生活垃圾，周邊居民投訴不斷。后來(lái)，臨時(shí)堆放點(diǎn)搬到了小區(qū)生活垃圾箱房旁的空地，那邊的居民也不干了，“搬家”這條路顯然走不通。

要做到讓周邊居民接受，而不是抵觸，裝修垃圾堆放點(diǎn)就必須“看不見(jiàn)”“聞不到”。為此，居委會(huì)、物業(yè)、居民代表召開(kāi)了三次協(xié)調(diào)會(huì)，商討改造細(xì)節(jié)，最終敲定方案，在堆放點(diǎn)與小區(qū)之間建一道籬笆，把裝修垃圾隱藏起來(lái)，并實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)開(kāi)放，由物業(yè)指派專人管理，對(duì)不按規(guī)矩丟垃圾的人進(jìn)行勸阻，確保沒(méi)有生活垃圾混入，避免產(chǎn)生異味。以后，結(jié)合一旁垃圾箱房的改造工程，這道籬笆還畫(huà)上了卡通圖案，成了賞心悅目的風(fēng)景。一般人根本想象不到后面居然是裝修垃圾的堆放點(diǎn)。

居民和企業(yè)共贏，化解收運(yùn)矛盾

2017年9月，普陀區(qū)某小區(qū)的業(yè)主投訴，其一套150平方米房屋的裝修垃圾找了社會(huì)上的“游擊隊(duì)”，清運(yùn)費(fèi)超1萬(wàn)元。原因是小區(qū)物業(yè)和環(huán)衛(wèi)公司的合作協(xié)議一直簽不下來(lái)，物業(yè)以擔(dān)心業(yè)主誤會(huì)其從中漁利為由，拒絕“插手”小區(qū)的裝修垃圾清運(yùn)問(wèn)題，讓業(yè)主自己去社會(huì)上找收運(yùn)單位。

對(duì)于合作協(xié)議，上海一家正規(guī)環(huán)衛(wèi)公司經(jīng)理大吐苦水：前幾年，受到“游擊隊(duì)”低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的影響，許多環(huán)衛(wèi)公司都很被動(dòng)，接到的訂單不少是“游擊隊(duì)”不愿意“啃”的苦活、累活。一些小區(qū)不設(shè)置裝修垃圾堆放點(diǎn)，清運(yùn)員要到家家戶戶門(mén)口甚至是周邊的停車位、綠地里去收集垃圾。有時(shí)候小區(qū)私家車占據(jù)了過(guò)道，或低空設(shè)置了電線，環(huán)衛(wèi)車根本開(kāi)不進(jìn)去。個(gè)別極端的例子中，要派4輛車連續(xù)作業(yè)3天，才能清運(yùn)完畢，不僅效率低下、用人成本高，還會(huì)影響總體的運(yùn)能調(diào)度。

造成這一狀況的原因，一方面在于收運(yùn)單位的運(yùn)能有限，難以滿足所有小區(qū)“日產(chǎn)日清”的要求；另一方面，居民和收運(yùn)單位經(jīng)常在清運(yùn)的價(jià)格上談不攏，收運(yùn)單位沒(méi)有積極性。這些因素都把裝修垃圾“拖”在了小區(qū)內(nèi)。

虹口區(qū)是行政主管部門(mén)較早介入裝修垃圾清運(yùn)市場(chǎng)的區(qū)域，從2015年至今，區(qū)內(nèi)已有八成以上的小區(qū)與正規(guī)的環(huán)衛(wèi)單位簽訂裝修垃圾清運(yùn)合同。有了穩(wěn)定的訂單，“跑量”的環(huán)衛(wèi)單位提供的清運(yùn)服務(wù)價(jià)格就更具吸引力，最低可比市場(chǎng)平均價(jià)格優(yōu)惠60%，實(shí)現(xiàn)居民和企業(yè)的共贏。

由正規(guī)環(huán)衛(wèi)單位負(fù)責(zé)小區(qū)裝修垃圾的清運(yùn)，還有一個(gè)益處，就是便于監(jiān)管。對(duì)于這些正規(guī)單位收運(yùn)的裝修垃圾，虹口區(qū)有嚴(yán)格的要求，如果分類不徹底、發(fā)現(xiàn)混有生活垃圾、有害垃圾，中轉(zhuǎn)分揀站將拒絕接收，由收運(yùn)單位自行承擔(dān)“白跑一趟”的損失。

在精細(xì)分揀基礎(chǔ)上實(shí)行資源化利用

據(jù)上海市綠化市容局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海近年每年進(jìn)入收運(yùn)處置環(huán)節(jié)的裝修垃圾約有300萬(wàn)噸，如果只是通過(guò)分揀，進(jìn)行無(wú)害化處理，既會(huì)對(duì)原本處置能力就已吃緊的末端環(huán)節(jié)造成壓力，也是對(duì)資源的浪費(fèi)。因此，在精細(xì)分揀基礎(chǔ)上的資源化利用，將是上海裝修垃圾處置的主要方式。

上海首套針對(duì)裝修垃圾進(jìn)行分揀分類及后續(xù)資源化利用的流水線已試運(yùn)行，其裝修垃圾的日均處理能力可達(dá)1500余噸。目前全市已有18個(gè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀和資源化利用項(xiàng)目。

分揀后的裝修垃圾經(jīng)過(guò)粗加工，主要形成兩種原料：塑料顆粒和骨料。塑料顆?？梢杂脕?lái)加工制作木塑板、墊倉(cāng)板、垃圾袋、燃燒棒等產(chǎn)品。骨料可以用來(lái)填坑、鋪路或者制作路面磚、透水磚等產(chǎn)品。

依法明確責(zé)任確保實(shí)施效果

上海市政府發(fā)布的《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）于2018年起施行。這一規(guī)定首次將裝修垃圾明確歸類為建筑垃圾來(lái)進(jìn)行治理。這項(xiàng)被稱為上海“史上最嚴(yán)”的裝修垃圾規(guī)定，必然有效地緩解膨脹的裝修垃圾帶來(lái)的污染問(wèn)題。

記者獲悉，目前裝修垃圾堆放場(chǎng)所難落地，除了鄰避效應(yīng)，還有一個(gè)原因是堆放場(chǎng)所的設(shè)置責(zé)任沒(méi)有明確。《管理規(guī)定》實(shí)施后，相關(guān)責(zé)任將徹底明確。住宅小區(qū)由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)施物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)就是裝修垃圾投放管理責(zé)任人，有義務(wù)設(shè)置專門(mén)的裝修垃圾堆放場(chǎng)所。否則，將由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令改正，處1000元以上、1萬(wàn)元以下罰款。

在收運(yùn)方面，《管理規(guī)定》明確，行政主管部門(mén)將介入裝修垃圾清運(yùn)市場(chǎng)的管理，規(guī)定裝修垃圾投放管理責(zé)任人將其管理范圍內(nèi)產(chǎn)生的裝修垃圾，交由符合規(guī)定的市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行清運(yùn)。這些單位通過(guò)招投標(biāo)方式產(chǎn)生，由區(qū)綠化市容行政管理部門(mén)組織實(shí)施。收運(yùn)單位為確保中轉(zhuǎn)分揀站接收，就會(huì)對(duì)小區(qū)裝修垃圾的“純凈度”提出要求，從而促使源頭做好生活垃圾、危險(xiǎn)廢物和裝修垃圾的分類。這也是《管理規(guī)定》要求裝修垃圾投放管理責(zé)任人必須盡到的義務(wù)。