1月12日，距離廣東省深圳市光明新區(qū)受納場渣土堆填體滑坡事故發(fā)生已經(jīng)過去24天。據(jù)現(xiàn)場救援指揮部當日晚間發(fā)布的消息，已發(fā)現(xiàn)69名遇難者，仍有8人失聯(lián)。

多年以來，一般固體廢棄物堆存誘發(fā)的次生災(zāi)害不在少數(shù)。諸如泥石流、尾礦庫潰壩、排土場滑坡等事故，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，更對人民生命財產(chǎn)安全造成了嚴重威脅。

2000年，廣西壯族自治區(qū)南丹縣大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾砂壩潰壩，殃及到附近住宅區(qū)，造成70人傷亡，其中死亡28人，另有數(shù)十人失蹤。

2008年8月1日，山西省太原市婁煩縣太原鋼鐵集團尖山鐵礦排土場發(fā)生滑坡，部分房屋掩埋，造成45人死亡失蹤、1人受傷；同年9月8日，襄汾縣特大尾礦庫潰壩事故造成267人遇難……

一起起災(zāi)難事故令人扼腕。事實上，對工業(yè)特別是礦山固體廢棄物來說，棄之可為害，用之則可為寶。如何有效管理和利用這些礦山固體廢棄物，問題亟待破解。

▲礦山固體廢棄物治理刻不容緩。

增長驚人尾礦和廢石累積堆存量近600億噸

隨著國民經(jīng)濟對礦產(chǎn)品的需求與日俱增，我國礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模可謂空前。與之相伴的是，礦山固體廢物的積存量和遞增量也到了令人憂慮的地步。

《中國礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報告(2015)》顯示，我國尾礦和廢石累積堆存量目前已接近600億噸，其中尾礦堆存146億噸，83%為鐵礦、銅礦、金礦開采形成的尾礦；廢石堆存438億噸，75%為煤矸石和鐵銅開采產(chǎn)生的廢石。

環(huán)保部公布的最新統(tǒng)計年報顯示，2013年，我國重點調(diào)查企業(yè)的一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量為31.3億噸，其中，尾礦產(chǎn)生量為10.6億噸，占34.0%。不難看出，尾礦在我國一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)量中幾乎占據(jù)了小“半壁江山”。

據(jù)悉，一般情況下，在化工、黑色金屬礦山中，尾礦量占礦石量的50%～80%；有色金屬礦山中，有用礦物的回收率僅為50%～60%，伴生有色金屬回收率也只有40%左右，有色金屬行業(yè)尾礦量占入選礦石的70%～95%；而在黃金、鉬、鉭、鈮等稀有金屬礦山中，尾礦量更是占到99%以上，產(chǎn)生數(shù)量巨大。據(jù)測算，我國每年金屬礦山會產(chǎn)出8～10億噸尾礦，非金屬礦山會產(chǎn)出3000萬噸尾礦，而近5年來，我國尾礦年排放量高達15億噸以上。

但龐大產(chǎn)生量中，利用量卻很有限。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國固體廢棄物綜合利用量為20.6億噸，平均綜合利用率為62.2%。其中，尾礦綜合利用量為3.3億噸，與其10.6億噸產(chǎn)生量比較，綜合利用率為僅為30.7%，這跟粉煤灰86.2%、煤矸石71.1%、冶煉廢渣91.8%等較高的綜合利用率形成了鮮明的對比。

造成這種現(xiàn)象的原因是什么?有研究認為，國內(nèi)金屬礦產(chǎn)資源在開采加工過程中，受經(jīng)濟條件以及技術(shù)手段的限制，加之有用礦物的嵌布特性比較復(fù)雜、有用礦物的回收率比較低、綜合利用水平比較差等因素，最終導(dǎo)致了尾礦產(chǎn)量和回收利用率不成正比的實際情況。

同樣的，在我國礦山開采生產(chǎn)中，廢石的剝離量也著實驚人。通常來說，坑采礦(井下礦)每開采1噸的礦石，就會產(chǎn)生廢石2～3噸；露天礦每開采1噸的礦石，就要剝離廢石6～8噸。具體舉例來說，冶金礦山的采剝比可以達到1∶(2～4)；有色礦山采剝比大多在1∶(2～8)，最高達1∶14；黃金礦山的采剝比最高達1∶(10～14)。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國傾倒丟棄的固體廢棄物量雖然比上年減少了10.3%，卻仍然達到了129.3萬噸。對礦山固體廢棄物來講，剝采比較大是造成這種現(xiàn)象的主要原因。

除了客觀因素以外，部分礦山企業(yè)的主觀因素也不容忽視。有的單純追求短期經(jīng)濟效益，不顧及“采剝并舉、剝離先行”的行業(yè)規(guī)律，采用“殺雞取卵”的掠奪式開采方式，致使采礦量提前消耗，剝離嚴重滯后，加之原有硬件設(shè)備較為落后，研發(fā)生產(chǎn)人員、生產(chǎn)經(jīng)驗、創(chuàng)新意識不足，以及采剝順序、方法不對路、技術(shù)含量低等因素并存，造成了目前采剝比高居不下的實際問題。

在各類情況綜合作用下，經(jīng)過逐年不斷累積，我國剝離廢石的堆存總量達到數(shù)百億噸之巨，可以說是名副其實的廢石排放大國。

　棄之為害大量堆存帶來隱患重重

礦山固體廢棄物大量堆存帶來各類隱患。它們在占用了大量的土地資源與空間的同時，所產(chǎn)生的次生危害以及對生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境造成的破壞也時刻影響著人們。

有資料顯示，在我國礦山破壞土地的總面積中，約59%是由于采礦形成的采空區(qū)而遭到破壞的，20%被露天廢石堆占據(jù)，13%被尾礦庫占據(jù)，5%被地下采出的廢石堆所占用，3%處于塌陷危險區(qū)。這其中，尾礦和廢石堆占到了總數(shù)的38%。

以遼寧省為例，從環(huán)保部數(shù)據(jù)看，該省在2013年度一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較大的省份中排名第三，占到全國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生量的8.2%，僅次于河北省和山西省。

據(jù)了解，這里現(xiàn)有的六大鐵礦山形成了5座大型排巖場，累計巖渣堆放總量近20億余噸，占地面積35.53平方千米；3個大型鐵尾礦庫，累計接受排泄尾礦10億多噸，占地面積6.81平方千米。

礦山固體廢棄物嚴重破壞了自然山地、林地和地表植被，使礦區(qū)及周圍塵土飛揚，粉塵遮天蔽日。說起這些，住在附近的王大爺不停地唉聲嘆氣：“以前的日子真是沒法過啊，一年到頭都不敢開窗，瞅啥都是霧蒙蒙的一片，遇到刮風(fēng)下雨，不僅‘紅’水四溢，外出回來整個就變成‘泥人’了……”

遼寧省國土資源廳地質(zhì)環(huán)境處副處長蔡洪春向記者介紹，過去，遼寧省礦業(yè)活動大量占用了土地資源，還嚴重破壞了周邊環(huán)境，尤其是在一些群采、濫采、礦業(yè)秩序混亂的礦區(qū)，亂采亂掘，隨意棄渣，造成了周邊土壤、水域和大氣環(huán)境污染。生態(tài)環(huán)境方面的欠賬，使全省許多地區(qū)不同程度出現(xiàn)了發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，新老環(huán)境問題日益疊加，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢十分嚴峻。

固體廢棄物大量堆存除了造成諸多土地利用、地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)保等問題外，更是重大工程與地質(zhì)災(zāi)害的事故源。

和深圳市光明新區(qū)受納場渣土堆填體滑坡事故相類似的，發(fā)生在2008年的太原鋼鐵集團尖山鐵礦的排土場特大垮塌事故，起因就是因為排土場承載能力差，企業(yè)超排；有關(guān)部門對排土場沒有實施安全監(jiān)測，對裂縫沒有采取有效措施等。這些日積月累的大量礦山固體廢棄物，成了埋在社會和百姓中間的一顆“定時炸彈”，隨時都有可能“引爆”。

用之為寶建設(shè)高效循環(huán)的綜合利用體系

礦業(yè)對環(huán)境的破壞和地球資源的日趨枯竭，致使人們越來越關(guān)注礦山固體廢物的處理和資源化。黨的十八大報告指出，節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。

國土資源部相關(guān)負責(zé)人表示，節(jié)約與綜合利用既包含節(jié)約本身，又通過對共伴生、低品位、難選冶礦山資源和礦山“三廢”的綜合利用，減少對原生礦產(chǎn)儲量的消耗，促進“三廢”的減量化、再利用和資源化，降低對環(huán)境的擾動，既保護與合理利用了礦產(chǎn)資源，又保護了生態(tài)環(huán)境。同時，礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，通過資源的節(jié)約與綜合利用為經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和良好環(huán)境。

早在2014年，國家發(fā)改委聯(lián)合牽頭，在全國建設(shè)60個左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項目，加快城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物的無害化處置、資源化利用。

而對于礦山固廢物問題來說，政策層面上的大力支持是邁出高效、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的第一步，科技創(chuàng)新才是解決問題的重要內(nèi)在推手。

有觀點認為，提高我國礦石產(chǎn)業(yè)的集中度，維持礦業(yè)秩序，選用先進的采選礦技術(shù)，減少固廢物的產(chǎn)生，從源頭上解決礦山廢棄物，是解決問題的重中之重。而將礦山固體廢棄物作為“二次資源”加以利用，實現(xiàn)資源的有效利用，則是礦山廢物產(chǎn)生后處理的最佳途徑。

專家指出，當前要進一步提高對尾礦等大宗固體廢棄物綜合利用的認識，加大資源綜合利用政策研究，要在資金和稅收等方面進一步加大支持力度，加大監(jiān)管力度，建設(shè)標準體系。為鼓勵采用先進適用技術(shù)，防止低水平重復(fù)建設(shè)，需要實行行業(yè)準入或公告制度，必要時進行資源綜合利用企業(yè)認證。

在河北省，近年來，該省通過建立和完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品推廣和服務(wù)體系，積極推廣能源合同管理新模式。其中，承德、唐山、邢臺、邯鄲、張家口等地，建立了尾礦資源、冶金渣、煤矸石、粉煤灰等綜合利用示范區(qū)，基本形成集約高效、鏈條銜接、布局合理的尾礦綜合利用體系。

同樣是礦業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量大省，山西省在大同煤礦集團塔山工業(yè)園區(qū)建成了全省煤炭行業(yè)第一個循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，每一種上游企業(yè)的廢棄物都是下游企業(yè)的原材料，實現(xiàn)了“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的閉路循環(huán)。

治病良方加快工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)

與此同時，加強工礦廢棄地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，也是有效減少礦業(yè)固體廢棄物危害的“治病良方”之一。

近年來，“復(fù)墾”和“覆綠”兩個詞頻繁出現(xiàn)在和土地有關(guān)的政策文件中，而且越來越具體，也越來越有針對性。

早在2012年，國土資源部就下發(fā)了《關(guān)于開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點工作的通知》，確定在河北、陜西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、四川、山西十省區(qū)開展試點，通過對歷史遺留廢棄地的復(fù)墾利用，與新增建設(shè)用地相掛鉤，合理調(diào)整建設(shè)用地布局。

2013年，國務(wù)院正式印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年)》，明確要大力推進廢棄土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，支持開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點，繼續(xù)加大對歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題恢復(fù)治理的資金支持。同時，把礦山環(huán)境恢復(fù)治理作為地方政府綜合考核評價的重要內(nèi)容。

2014年5月，國土資源部發(fā)布《土地節(jié)約集約利用規(guī)定》，再次從法律的層面，把礦業(yè)和土地利用聯(lián)系起來，旨在加強存量土地(工礦廢棄地)的內(nèi)涵挖潛和盤活利用。

相關(guān)政策規(guī)定的出臺為各地的治理實踐指明了方向、探明了出路。

據(jù)了解，在遼寧省鞍山市，在政府投入大量資金示范帶動的基礎(chǔ)上，當?shù)胤e極引導(dǎo)和鼓勵礦山企業(yè)投資恢復(fù)治理工作，礦山企業(yè)主動籌集資金開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作。鞍鋼礦業(yè)公司東鞍山鐵礦前峪尾礦庫通過近3年的治理，投資上千萬元，將其建成了215公頃的綠色生態(tài)林地，成為鞍山東南部一道亮麗的風(fēng)景；在大孤山鐵礦東山包栽植果樹5000棵，建成2公頃美麗的礦業(yè)花園。

從2000年至今的十幾年間，鞍山各礦山企業(yè)總投資3.6億元，治理面積14.5平方公里，種植樹木760多萬株。同時，當?shù)剡€通過治理，在東鞍山鐵礦、大孤山鐵礦、眼前山鐵礦等礦區(qū)的尾礦庫頂部，按照農(nóng)業(yè)耕種的“土層厚度、平整坡度、土地肥力、灌溉渠道”等標準平整復(fù)墾了650畝土地，種植上了玉米、黃豆等農(nóng)作物，實現(xiàn)了“采礦贏效益、復(fù)墾贏增收”的雙贏目標。

在全國上下大力開展礦山復(fù)墾、覆綠的同時，北京、青海、四川、甘肅等省市又下發(fā)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實施意見》，提出在礦山生態(tài)環(huán)境治理、尾礦庫隱患治理中引入“第三方治理”模式。

所謂“第三方治理”，是指排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式。業(yè)內(nèi)人士表示，推行“第三方治理”模式，有利于吸納更多社會資金參與礦山生態(tài)環(huán)境治理。此外，在煤炭、石油開采等重大建設(shè)項目中，及時引入第三方治理企業(yè)開展伴隨治理服務(wù)，可有效解決項目建設(shè)過程中對礦山生態(tài)環(huán)境保護不力和修復(fù)不力的問題，避免重大建設(shè)項目成為新的污染源。

鼓足信心挖潛力，優(yōu)化環(huán)境謀共贏。2015年6月，習(xí)近平總書記在貴州考察時指出，要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體質(zhì)機制改革方面先行先試，把提出的行動計劃扎扎實實落實到行動上，實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進。

按照“十三五”規(guī)劃建議所指出的，要堅持綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。礦業(yè)固體廢棄物的治理之路漫漫，但保護生態(tài)環(huán)境、共享藍色天空之舉勢在必行。

國外如何處理礦山固體廢棄物?制度層面美國美國設(shè)有專門的管理機構(gòu)——內(nèi)政部露天采礦與恢復(fù)(復(fù)墾)辦公室，并出臺了《復(fù)墾法案》，包括開采許可證制度、分類復(fù)墾制度和復(fù)墾基金及保證金，幾乎涉及土地復(fù)墾的所有細節(jié)，且每一項都規(guī)定得非常具體，以確保土地復(fù)墾工作落到實處。澳大利亞在澳大利亞，不管是政府主管部門還是礦山企業(yè)，都十分重視復(fù)墾的科學(xué)研究和成果應(yīng)用，有很多專門從事土地復(fù)墾的機構(gòu)。當?shù)胤蓮娬{(diào)公眾參與土地復(fù)墾的綜合目標控制和方案管理，對企業(yè)的復(fù)墾活動全程監(jiān)控和責(zé)任追究，礦山企業(yè)隨時可能因為土地復(fù)墾和環(huán)境保護等方面的問題遭到公眾起訴及政府處罰，有效保障了土地復(fù)墾的質(zhì)量成果。德國德國的《礦產(chǎn)資源法》更是將礦區(qū)景觀生態(tài)重建納入采礦活動的一部分，強調(diào)重建并不是將土地恢復(fù)到開采前的狀況，而是建設(shè)為規(guī)劃要求的狀況，賦予土地符合可持續(xù)發(fā)展要求的新用途?！锻恋毓?jié)約集約利用規(guī)定》第三十二條提出“鼓勵土地使用者和社會參與對歷史遺留的工礦廢棄地的復(fù)墾”。

技術(shù)層面

在礦冶領(lǐng)域，世界上工業(yè)發(fā)達的國家已把無廢料礦山作為礦山的開發(fā)目標，把尾礦的綜合利用程度作為衡量一個國家科技水平和經(jīng)濟發(fā)達程度的標志。

其利用目的不僅僅是追求最大的經(jīng)濟效益，而且還從資源綜合回收利用率、保護生態(tài)環(huán)境等方面綜合加以考慮。

隨著科技的發(fā)展和學(xué)科間的互相滲透，尾礦利用的途徑越來越廣闊。國外尾礦的利用率可達60%以上，歐洲一些國家已經(jīng)在向無廢物礦山目標發(fā)展。

德國德國弗蘭格尼亞石膏礦床開采過程中就采用大型輪胎式裝巖機處理粘土質(zhì)覆蓋物，其運距較短，并能將剝離物及母土就近回填。復(fù)墾后的土地可用于農(nóng)、林、牧、漁及修建公共設(shè)施等。捷克捷克將尾礦作為建筑材料的約占60%，現(xiàn)在已能利用鐵礦的尾礦制造微晶玻璃、耐化學(xué)腐蝕玻璃制品和化工管道等。保加利亞保加利亞把從尾礦中回收的石英用做水泥惰性混合料和煉銅熔劑，取得了較好的回收效益。美國美國國際礦產(chǎn)和化學(xué)公司綜合回收明尼蘇達州銅、鎳尾礦中的鉛，每年可獲得60萬噸鉛金屬。