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“綠色礦山”已成為礦業(yè)發(fā)展新模式,不符合標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⑼顺鍪袌觯?/h1>

2017-12-06 來源: 中國振動機(jī)械網(wǎng)
  “綠色礦山建設(shè)的總體目標(biāo)是,力爭通過5年努力,基本扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)粗放浪費(fèi)的礦業(yè)整體形象,形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式和新格局。” 日前,國土資源部、財(cái)政部、環(huán)..

  “綠色礦山建設(shè)的總體目標(biāo)是,力爭通過5年努力,基本扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)粗放浪費(fèi)的礦業(yè)整體形象,形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式和新格局。”

日前,國土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國家質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)要求,加大政策支持力度,加快綠色礦山建設(shè)進(jìn)程,力爭到2020年,形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。

 



綠色礦山建設(shè)三大建設(shè)目標(biāo)

一是基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求,生產(chǎn)礦山加快改造升級,逐步達(dá)到要求。樹立千家科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動型綠色礦山典范,實(shí)施百個(gè)綠色勘查項(xiàng)目示范,建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),形成一批可復(fù)制、能推廣的新模式、新機(jī)制、新制度。

二是構(gòu)建礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。創(chuàng)新資源節(jié)約集約和循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的新途徑,加快綠色環(huán)保技術(shù)工藝裝備升級換代,加大礦山生態(tài)環(huán)境治理力度,大力推進(jìn)礦區(qū)土地節(jié)約集約利用和耕地保護(hù),引導(dǎo)形成有效的礦業(yè)投資等。

三是建立綠色礦業(yè)發(fā)展工作新機(jī)制。研究建立國家、省、市、縣四級聯(lián)創(chuàng)、企業(yè)主建、第三方評估、社會監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系,健全綠色勘查和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,完善配套激勵(lì)政策體系,構(gòu)建綠色礦業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。

各省市積極響應(yīng)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)綠色礦山建設(shè)方案》確定的目標(biāo),2018年底前,新建礦山要全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);生產(chǎn)礦山要按照綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)加快改造升級,限期達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);到2020年,全區(qū)礦山總體達(dá)到綠色礦山建設(shè)基本條件標(biāo)準(zhǔn)。在綠色礦山數(shù)量方面,2018年底前,完成35個(gè)國家級綠色礦山創(chuàng)建。2020年底前,完成300個(gè)自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)。到2025年,全部礦山達(dá)到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)逐步退出市場。

《青海省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》,明確格爾木市、都蘭縣、大柴旦3個(gè)全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)和大中型礦山力爭2020年達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求,到2020年全省綠色礦山比例達(dá)到15%,2025年達(dá)到50%,2030年所有礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求。

《陜西省綠色礦山建設(shè)工作方案》,明確了綠色礦山建設(shè)目標(biāo),并提出到2020年,要建設(shè)2個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),樹立10個(gè)綠色礦山典范,建成100個(gè)綠色示范礦山,推進(jìn)提升1000個(gè)礦山綠色建設(shè)水平,基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦山發(fā)展模式。

《河北省綠色礦山建設(shè)工作實(shí)施意見》制訂了綠色礦山的建設(shè)目標(biāo):力爭用3年時(shí)間建成一批示范礦山,建立較完善的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度;用8年~10年時(shí)間初步構(gòu)建起全省綠色礦山格局,大中型礦山基本達(dá)到省級綠色礦山標(biāo)準(zhǔn),部分礦山建成國家級綠色礦山。

浙江省已累計(jì)建成國家、省、市、縣四級綠色礦山415家,其中國家級綠色礦山試點(diǎn)23家、省級綠色礦山118家。根據(jù)2016年《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃(2016-2020年)》,采礦權(quán)總量控制年度計(jì)劃,到2020年浙江省采礦權(quán)總量控制在1000個(gè)以內(nèi),綠色礦山建成率達(dá)到90%以上。

廣東省到2020年,全省建設(shè)250個(gè)綠色礦山、建設(shè)韶關(guān)市仁化縣和河源市連平縣2個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū),基本建成符合生態(tài)文明建設(shè)要求,節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。新建礦山全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求,生產(chǎn)礦山加快改造升級,逐步達(dá)標(biāo)。

  國家級綠色礦山試點(diǎn)

國土資源部公布的661家綠色礦山試點(diǎn)名單中,煤炭216家、黑色金屬96家、有色金屬107家、黃金76家、化工62家、石油13家、非金屬59家、其他特殊礦種(剛玉等)31家(圖1)。

由圖1看出,661家國家級綠色礦山中,數(shù)量最多的是煤炭,占比約33%;其次是有色金屬和黑色金屬,分別占比約16%和15%。這說明,在661家綠色礦山建設(shè)中,要突出關(guān)注煤炭礦山的綠色建設(shè)及發(fā)展。煤炭資源的勘查開發(fā)利用對環(huán)境的擾動及影響較大,做好煤炭資源礦山綠色建設(shè)是做好綠色礦山建設(shè)的重點(diǎn)工作。與此同時(shí),還要做好有色金屬和黑色金屬的綠色礦山建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源的高效利用,減少浪費(fèi)。

 



▲ 圖1 661家國家級綠色礦山及占比情況圖



國家級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的綠色礦山建設(shè)

為優(yōu)化“十三五”時(shí)期礦產(chǎn)資源勘查開發(fā),更好推動綠色發(fā)展,《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016-2020年)》對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)等進(jìn)行了總體部署安排,綠色發(fā)展理念貫穿始終。規(guī)劃提出,要堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,加快發(fā)展綠色礦業(yè),加快推進(jìn)國家、省、市縣級綠色礦山建設(shè),以政府組織、部門協(xié)作、企業(yè)主體、公眾參與、共同推進(jìn)為原則,充分發(fā)揮地方政府積極性,落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,在資源富集、管理創(chuàng)新能力強(qiáng)的地區(qū)建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的綠色礦山建設(shè)

第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃國家級和省、市縣級同步啟動,同步編制,形成了四級聯(lián)動的良好局面。綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)是綠色礦山由點(diǎn)到面,整體推進(jìn)的集中體現(xiàn)。省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃以行政區(qū)為單元,對國家級礦產(chǎn)資源規(guī)劃的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)(表1、圖2)。

 


▲ 表1 省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)計(jì)分布

 



▲圖2 省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)統(tǒng)計(jì)情況圖



由表1和圖2看出,除北京、天津、上海、海南、西藏外,其他26省份均提出了綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。湖南和新疆最多,分別為13個(gè)和11個(gè);其次為四川、貴州、福建、河南、山西,數(shù)量分別為8個(gè)、8個(gè)、6個(gè)、6個(gè)、5個(gè),7省份綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)占示范區(qū)總數(shù)的50%左右;其他省份綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)數(shù)量相對較少。這說明不同省份綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)理解和重視不同。

 



▲圖3 國家級綠色礦山與116個(gè)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)疊加示意圖



省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中共細(xì)化落實(shí)綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)116個(gè)。由661家國家級綠色礦山與116家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)疊加示意圖(圖3)看出,綠色礦山建設(shè)主要以中東部為主,西部地區(qū)非常少,綠色礦山密集區(qū)也是綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的優(yōu)選區(qū)域。綠色發(fā)展雖已成為“十三五”時(shí)期礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的主流。由于區(qū)域發(fā)展理念不同,對綠色礦山及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)的認(rèn)知和重視程度也不同,同時(shí)由于受地區(qū)差異問題影響,尤其是受自然環(huán)境的影響等,各區(qū)域發(fā)展和重視程度也會不同。

當(dāng)前綠色礦山建設(shè)存在的主要問題

1.綠色礦山建設(shè)布局區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)

在661家國家級綠色礦山試點(diǎn)中,西部地區(qū)占比不到33%,中東部地區(qū)占比54%以上。116家綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)中,西部地區(qū)占比約40%,中東部地區(qū)占比52%以上。雖然不論是資源儲量還是資源潛力,西部地區(qū)均優(yōu)于中東部地區(qū)。但是,由圖3可以看出,綠色礦山建設(shè)及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)卻主要以中東部地區(qū)為主,西部地區(qū)很少,尤其是西藏,僅有2個(gè)綠色礦山試點(diǎn)。要解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題,西部地區(qū)需要在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上,將綠色發(fā)展理念根植于心,將發(fā)展理念根植于礦產(chǎn)資源的勘查、開發(fā)、利用之中,真正將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2.綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

綠色礦山建設(shè)需要有配套的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)做支撐,但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同,資源開發(fā)利用技術(shù)不同,資源環(huán)境承載能力不同,需要針對不同地區(qū)、不同礦種、不同資源環(huán)境承載能力制定不同的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前我國出臺了國家級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,主要從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化9個(gè)方面做了規(guī)定。一枝獨(dú)秀不是春,百花齊放春滿園,綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也如此。當(dāng)前,只有浙江湖州市出臺了地方級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),其他省市縣尚未有綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)出臺的快慢直接關(guān)系到綠色礦山建設(shè)的進(jìn)展快慢。健全的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系是保障礦產(chǎn)資源綠色勘查、綠色開發(fā)、綠色利用的重要抓手。除國家、省、市縣級綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外,行業(yè)和企業(yè)還可以根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際情況,出臺綠色礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

3.綠色礦山格局基本形成任重道遠(yuǎn)

2017年5月,國土資源部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》明確指出,要基本形成綠色礦山建設(shè)新格局,力爭到2020年,形成符合生態(tài)文明建設(shè)要求的礦業(yè)發(fā)展新模式。綠色礦山格局的基本形成要以綠色礦山建設(shè)為基礎(chǔ)。從661家國家級綠色礦山試點(diǎn)單位來看,試點(diǎn)單位的綠色礦山建設(shè)參差不齊。2016年,國土資源部對第一批、第二批國家級綠色礦山試點(diǎn)單位綠色礦山建設(shè)情況進(jìn)行了評估。中東部地區(qū)以河北為例,12家試點(diǎn)單位只有9家達(dá)到國家級綠色礦山基本條件,達(dá)標(biāo)率為75%;西部地區(qū)達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于中東部地區(qū),西部地區(qū)綠色礦山建設(shè)進(jìn)度也較為緩慢。距離2020年還有兩年多時(shí)間,要實(shí)現(xiàn)基本形成綠色礦山建設(shè)新格局,任重道遠(yuǎn)。


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責(zé)任編輯:曉麗
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