2016年上半年，世界經(jīng)濟(jì)增長低于預(yù)期，傳統(tǒng)礦產(chǎn)需求觸及階段性“天花板”，支撐大宗礦產(chǎn)品價格和礦業(yè)金融市場向好的基本面虛弱，礦業(yè)復(fù)蘇動力衰竭。我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增速全面換擋，主要礦產(chǎn)品需求和生產(chǎn)規(guī)模集體回落，礦業(yè)熱情持續(xù)降溫?；獾V業(yè)新危機(jī)、迎接勘查新周期、打贏化解過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)，推進(jìn)新常態(tài)下礦業(yè)發(fā)展需要新動力和新招數(shù)。

　　一、世界經(jīng)濟(jì)增長低于預(yù)期，礦業(yè)復(fù)蘇支撐動力漸衰

　?。ㄒ唬┦澜缃?jīng)濟(jì)增長持續(xù)乏力，傳統(tǒng)礦產(chǎn)需求觸及階段性“天花板”。一是受美國收緊貨幣政策、新興經(jīng)濟(jì)體債務(wù)負(fù)擔(dān)加重等因素影響，主要機(jī)構(gòu)普遍都在下調(diào)今年世界經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期；其中，世界銀行把年初對全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期從2.9%下調(diào)到2.4%，IMF把年初對全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期從3.4%下調(diào)到3.2%。二是美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家單位GDP資源使用強(qiáng)度已經(jīng)進(jìn)入低值平臺區(qū)間，煤炭、粗鋼、銅等傳統(tǒng)礦產(chǎn)消費與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于脫鉤狀態(tài)，需求總規(guī)模呈現(xiàn)相對穩(wěn)定狀態(tài)。中國是本輪礦業(yè)“黃金十年”的主要貢獻(xiàn)者，傳統(tǒng)礦產(chǎn)單位GDP資源使用強(qiáng)度已經(jīng)或即將進(jìn)入峰值平臺區(qū)間，對資源需求拉動的貢獻(xiàn)基本到位。三是其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，例如巴西、印度、南非等，正面臨艱巨的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和債務(wù)負(fù)擔(dān)加重等因素影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，直接約束傳統(tǒng)礦產(chǎn)消費規(guī)模擴(kuò)張。從現(xiàn)在世界和主要國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看，全球煤炭、粗鋼、銅等傳統(tǒng)礦產(chǎn)需求總規(guī)模基本分別觸及38-39億噸油當(dāng)量、16-17億噸、2200-2300萬噸的“天花板”水平。

　?。ǘ┐笞诘V產(chǎn)品價格和礦業(yè)金融市場有所好轉(zhuǎn)，但是支撐基本面仍很虛弱。一是大宗礦產(chǎn)品價格整體有所反彈。2016年6月27日，理查德RB動力煤現(xiàn)貨價格56.9美元/噸，比年初（1月4日，下同）回升15.2%；布倫特原油現(xiàn)貨價格45.9美元/桶，比年初回升25.6%；鐵礦石（遷安66%鐵精粉干基含稅）價格490元/噸，比年初回升21.0%；鋅、錫、鋁、鎳、銅LME現(xiàn)貨結(jié)算價分別為2001美元/噸、17005美元/噸、1592美元/噸、8960美元/噸、4692美元/噸，比年初分別回升28.8%、16.8%、8.6%、5.2%、1.0%。二是礦業(yè)證券市場有所回暖。上半年，多倫多證券交易所110家礦業(yè)上市企業(yè)所代表的全球礦業(yè)指數(shù)呈震蕩上升態(tài)勢，6月29日該指數(shù)為60.73，比年初回升了36.3%。三是大宗礦產(chǎn)品價格持續(xù)回暖缺乏基本面支撐。上半年大宗原材料商品價格反彈的動力主要來自周期性補(bǔ)庫存需求、美元指數(shù)高位回落帶動資產(chǎn)再配置、前期商品價格暴跌而有內(nèi)在反彈修復(fù)要求等方面的因素驅(qū)動。從長期看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使得礦產(chǎn)品需求增速不可能像過去那么強(qiáng)勁，去產(chǎn)能和供給側(cè)改革也將使得大宗礦產(chǎn)品價格繼續(xù)承壓。

　?。ㄈ┑V業(yè)公司經(jīng)營業(yè)績持續(xù)下滑，礦業(yè)市場繼續(xù)清冷。一是利潤下滑促使礦業(yè)公司“瘦身御寒”。上半年主要礦產(chǎn)品價格雖然整體反彈回升，但是普遍低于去年同期水平，導(dǎo)致礦業(yè)部門利潤嚴(yán)重下降，促使大型跨國礦企持續(xù)資產(chǎn)剝離。例如英美資源集團(tuán)，把出售莫蘭巴（Moranbah）與格羅夫納（Grosvenor）煤礦作為債務(wù)削減計劃的關(guān)鍵組成部分；嘉能可宣布提高2016年資產(chǎn)處置規(guī)模至40-50億美元，并已就價值16億美元的資產(chǎn)達(dá)成出售意向。二是礦業(yè)投資縮水，主要礦業(yè)公司削減生產(chǎn)計劃。受經(jīng)營業(yè)績影響，一季度五大國際石油公司上游投資平均下降25.9%，力拓2016年削減投資至50億美元。伴隨投資縮水，主要礦業(yè)公司不斷宣布減產(chǎn)計劃，例如一季度必和必拓宣布削減2016財年鐵礦石產(chǎn)量1000萬噸，使得本財年預(yù)期產(chǎn)量降為2.6億噸；淡水河谷將2016年鐵礦石產(chǎn)量預(yù)期削減約10%至3.4-3.5億噸。智利作為全球最大的礦山銅生產(chǎn)國，1-5月銅產(chǎn)量約230萬噸，同比減少5.3%。三是主要有色金屬庫存呈現(xiàn)下降態(tài)勢。2016年6月28日，銅、鋁、鉛、鋅、錫、鎳LME期貨總庫存量分別為19.3萬噸、240.0萬噸、42.9萬噸、18.5萬噸、0.6萬噸和38.1萬噸，比年初分別減少18.2%、16.9%、7.4%、3.3%、0.9%和13.7%。四是勘查市場清淡。勘查活動指數(shù)雖然繼續(xù)輕微回升，但是重要鉆探結(jié)果在五月份基本再次回到年初113項的水平，而且新增資源公告數(shù)量也從四月份的8項下滑至五月份的5項，資源價值對應(yīng)降至2.88億美元。

　　（四）全球或?qū)⒂瓉淼V產(chǎn)勘查新周期。一是國際金價和全球礦產(chǎn)勘查投資變化規(guī)律及今年的金價走勢預(yù)示著新一輪勘查周期即將來臨。全球礦產(chǎn)勘查是一個周期性起伏的產(chǎn)業(yè)，特別是商業(yè)性礦產(chǎn)勘查，它的起伏和黃金價格走勢契合得最好。1975年-2015年的國際金價走勢和全球固體礦產(chǎn)勘查投資數(shù)據(jù)表明，它們之間的關(guān)聯(lián)變化不僅存在多期的“同步”規(guī)律，而且勘查投資比金價指數(shù)的變化要滯后約一年。例如1997年-2001年，國際黃金價格持續(xù)走低，其中最低的是2001年（倫敦交易所數(shù)據(jù)，2001年現(xiàn)貨均價271.08美元/盎司），但是對應(yīng)全球固體礦產(chǎn)勘查投入最低的卻是2002年（加拿大金屬經(jīng)濟(jì)集團(tuán)數(shù)據(jù)，2002年全球固體礦產(chǎn)勘查投資約20億美元）；與此對應(yīng)，國際黃金價格最高的是2011年（倫敦交易所數(shù)據(jù)，2011年現(xiàn)貨均價1571.68美元/盎司），而全球固體礦產(chǎn)勘查投資最高的卻是2012年（加拿大金屬經(jīng)濟(jì)集團(tuán)數(shù)據(jù)，2012年全球固體礦產(chǎn)勘查投資約215億美元）。數(shù)據(jù)表明，全球固體礦產(chǎn)勘查投入的高低峰值相比金價的高低峰值，確實存在約一年的滯后期。

　　2012年全球固體礦產(chǎn)勘查投資達(dá)到最高峰之后，全球勘查投入伴隨金價下跌而再次持續(xù)下滑。國際金價于2015年12月探底之后，2016年以來，金價持續(xù)震蕩上漲，7月15日倫敦交易所黃金現(xiàn)貨價格1327美元/盎司，與年初相比，漲幅逼近25%。根據(jù)這個金價穩(wěn)定上漲的“小翹尾”和歷史規(guī)律判斷，全球勘查市場已經(jīng)出現(xiàn)回暖跡象，現(xiàn)在應(yīng)該是迎接新的勘查周期的時候。二是境外勘查市場回暖亦預(yù)示著新一輪勘查周期即將來臨。伴隨國際金價回暖，2016上半年，境外勘查市場出現(xiàn)了積極回升的跡象，澳大利亞、加拿大等國家的勘查登記區(qū)塊數(shù)量均有增加；同時，初級勘查公司股票價格大幅上漲，特別是金銀等貴金屬表現(xiàn)的較為明顯，其中Silvercorp、Silver Wheaton、Minco Silver、First Majestic Silver四家銀勘探公司，上半年它們的股票價格平均漲幅達(dá)到269%。另外，礦業(yè)公司并購活動增加。每次礦業(yè)低谷期，礦業(yè)市場都要經(jīng)歷一輪較大的調(diào)整，礦業(yè)公司都會趁低迷的行情進(jìn)行并購活動。例如5月初，美國礦業(yè)巨頭Freeport-McMoRan宣布，同意將剛果最大銅鈷礦Tenke Fungurume的所有股權(quán)出售給洛陽欒川鉬業(yè)集團(tuán)股份有限公司，交易價格為26.5億美元。

　　根據(jù)歷史國際金價和全球礦產(chǎn)勘查投資變化規(guī)律及勘查投資滯后期推算，并綜合考慮近期勘查市場出現(xiàn)的諸多回暖跡象，預(yù)判2017年有可能迎來新一輪全球勘查周期。

　　二、我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn)，礦業(yè)可能正在發(fā)生一場新危機(jī)

　?。ㄒ唬┪覈?jīng)濟(jì)增速全面換擋，主要礦產(chǎn)品需求集體回落。一是結(jié)構(gòu)性改革使得拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三架馬車”全面減速。我國已經(jīng)步入工業(yè)化的中后期階段，經(jīng)濟(jì)增速換擋的壓力和結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛相互交織，決定了未來很長一段時期我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。2016年1-5月，全國固定資產(chǎn)投資同比增長9.6%，增速創(chuàng)16年以來新低。與此同時，“中國制造”的國際競爭力不斷下降，出口規(guī)模趨于回落，1-5月全國出口5.3萬億元，同比下降1.8%；另外，我國2/3以上的城市居民都有房貸，內(nèi)需動力亦不足。二是大宗礦產(chǎn)品需求在經(jīng)歷多年高速增長后已經(jīng)開始集體下滑。1973年石油危機(jī)打擊了全球經(jīng)濟(jì)，當(dāng)時美國和歐洲等發(fā)達(dá)國家的礦產(chǎn)品需求出現(xiàn)扎堆式集體下滑；特別是美國，危機(jī)后的10年，其一次能源、鋼鐵、銅、鋁、鉛、鋅等大宗礦產(chǎn)消費均呈現(xiàn)停滯增長狀態(tài)。當(dāng)前，我國基礎(chǔ)設(shè)施高速建設(shè)時代已經(jīng)基本結(jié)束，經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”對資源需求的拉動作用正在減弱，并導(dǎo)致2015年我國大宗礦產(chǎn)消費出現(xiàn)史無前例的集體下滑。其中，2015年一次能源消費量約28.7億噸油當(dāng)量，比2014年下降了3.4%；鋼鐵消費量于2013年到達(dá)頂峰，2014年和2015年合計下降幅度接近韓國2014年粗鋼消費總量（5783萬噸），降幅之大遠(yuǎn)超預(yù)期；2015年，精煉銅、精煉鉛、精煉鋅消費量分別約為1080萬噸、380萬噸、630萬噸，比2014年分別下降4.3%、9.0%、1.2%。

　?。ǘ﹤鹘y(tǒng)礦產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模可能達(dá)到峰值階段，進(jìn)口貿(mào)易繼續(xù)分化。一是礦業(yè)供給側(cè)改革促使傳統(tǒng)礦產(chǎn)生產(chǎn)規(guī)模集體回落。2015年，全國原煤、粗鋼、銅精礦（金屬）產(chǎn)量分別為37.5億噸、8.0億噸、166.7萬噸，較上年分別減少3.3%、2.3%、6.6%；1-5月，對應(yīng)產(chǎn)量分別為13.4億噸、3.3億噸、71.1萬噸，同比分別減少8.4%、1.4%、3.9%。鉛、鋅精礦（金屬）2015年產(chǎn)量分別為233.5萬噸、474.9萬噸，較上年分別減少13.9%、10.5%；1-4月，對應(yīng)產(chǎn)量分別為59.1萬噸、128.6萬噸、較上年分別減少8.1%、5.8%。二是現(xiàn)代礦產(chǎn)中原油產(chǎn)量下降，天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長。1-5月，全國原油產(chǎn)量8501萬噸，同比減少3.7%；常規(guī)天然氣產(chǎn)量590億立方米，同比增長5.2%；煤層氣產(chǎn)量31.1億立方米，同比增長12.3%。三是礦產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易分化明顯。1-5月，全國煤炭、原油、鐵礦石、銅精礦、鋁土礦、錫精礦實物進(jìn)口量分別為0.64億噸、1.56億噸、4.12億噸、669.6萬噸、2188.8萬噸、21.6萬噸，同比分別增長2.8%、16.5%、9.0%、33.4%、17.9%、90.8%；與之對應(yīng)，天然氣、鎳精礦、鉛精礦、鋅精礦實物進(jìn)口量分別為315.7億立方米、761.4萬噸、53.3萬噸、91.0萬噸，同比分別減少21.4%、25.2%、19.7%、23.1%。

　　（三）礦業(yè)效益繼續(xù)下滑，礦業(yè)熱情持續(xù)降溫。一是采礦業(yè)利潤大幅下降。2016年1-5月，全國采礦業(yè)盈利66.60億元，同比下降94.0%；其中，煤炭開采和洗選業(yè)利潤同比下降73.4%，石油和天然氣開采業(yè)利潤同比下降175.8%。二是有效探礦權(quán)、采礦權(quán)數(shù)量持續(xù)下降。2012年以來，投資者對礦業(yè)的興趣明顯下降。截止5月底，全國有效探礦權(quán)同比減少8.6%，登記面積同比減少10%；有效采礦權(quán)同比減少9.6%。出讓探礦權(quán)和出讓價款同比分別減少7.1%、23.9%，出讓采礦權(quán)和出讓價款同比分別減少19.8%、14.2%。三是采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)減少。1-5月，全國采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資完成額3054.46億元，同比減少16.40%；其中，煤炭、油氣開采業(yè)和黑色金屬礦采選業(yè)投資額回落較大，同比分別減少32.90%、16.90%、24.50%。

　　三、礦業(yè)洗牌調(diào)整格局形成，新常態(tài)下礦業(yè)發(fā)展需要新動力

　?。ㄒ唬┤ギa(chǎn)能和管理制度改革成為推進(jìn)礦業(yè)供給側(cè)改革的重要抓手。一是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作積極展開，債務(wù)處理成為約束性問題。化解過剩產(chǎn)能實際上是前幾年煤炭行業(yè)脫困工作的延續(xù)和深化。2月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號），將堅持市場倒逼、企業(yè)主體、地方組織、中央支持的16字原則，從2016年開始，用3-5年時間，退出產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸。文件下發(fā)后，各有關(guān)省區(qū)和有關(guān)部門通力合作，并在抓工作機(jī)制、抓政策配套、抓目標(biāo)分解、抓典型示范等方面做了大量的工作。特別是通過實施調(diào)整“工作日”制度（每年按276個工作日重新確定產(chǎn)能），對化解產(chǎn)能將會起到積極的推進(jìn)作用。煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作雖然積極展開，但是煤炭企業(yè)普遍性資產(chǎn)負(fù)債率較高，銀行信貸壓力非常大。以現(xiàn)在的煤炭價格，企業(yè)無能為力。因此，債務(wù)處理已成為煤炭行業(yè)去產(chǎn)能中最主要的障礙性問題之一。二是企業(yè)去產(chǎn)能進(jìn)展不均衡，礦業(yè)供給側(cè)改革時間可能會拉長。目前，我國礦業(yè)供給側(cè)改革基本面沒有發(fā)生根本性變化。在現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)條件下，雖然民營企業(yè)去產(chǎn)能已經(jīng)基本到位，但是起主導(dǎo)作用的國有企業(yè)去產(chǎn)能不僅沒有實質(zhì)性行動，而且還通過貸款支持發(fā)展。從煤炭、鋼鐵、水泥等大宗商品生產(chǎn)的國企改革來看，目前它們的兼并重組只是一個簡單的企業(yè)疊加，并沒有實質(zhì)性改觀，解決的是現(xiàn)在的困難，而不是真正產(chǎn)能縮減和產(chǎn)業(yè)調(diào)整。產(chǎn)能的壓縮，國企是關(guān)鍵，并且需要建立一個新機(jī)制，保證被化解的產(chǎn)能不重復(fù)、不發(fā)展，這才是礦業(yè)供給側(cè)改革的核心。

　　此外，礦業(yè)權(quán)出讓制度改革和礦產(chǎn)資源國家權(quán)益金制度正在研究中，礦業(yè)權(quán)管理制度改革正深入推進(jìn)，并通過深化礦業(yè)權(quán)審批制度改革，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限有序下放。目前，已在新疆開展油氣資源勘查開采體制改革試點，煤層氣勘查開采審批權(quán)已下放山西。

　?。ǘ┪覈鴤鹘y(tǒng)礦產(chǎn)需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對脫鉤狀態(tài)，現(xiàn)代礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)社會地位不斷提升。一是傳統(tǒng)礦產(chǎn)消費已經(jīng)或即將與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤。工業(yè)化初期階段向工業(yè)化中后期階段轉(zhuǎn)化過程，也是傳統(tǒng)礦產(chǎn)向現(xiàn)代礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程。脫鉤指數(shù)表明，當(dāng)前我國煤、鐵消費已與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于相對脫鉤狀態(tài)，銅、鉛、鋅隨著不斷逼近消費峰值，其脫鉤跡象將逐步顯現(xiàn)。二是油、氣、鋁、稀土等現(xiàn)代礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)，以及與民生緊密相關(guān)的礦產(chǎn)，例如黃金、農(nóng)業(yè)礦產(chǎn)，其消費仍與經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于絕對掛鉤狀態(tài)。三是我國礦業(yè)公司正在全球范圍積極布局現(xiàn)代礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)并購事項。2016年4月，中國黃金集團(tuán)公司與加拿大埃爾拉多黃金公司正式簽署了貴州錦豐金礦82%股權(quán)購買協(xié)議；四川路橋礦業(yè)投資開發(fā)公司在厄立特里亞首都阿斯馬拉與加拿大桑里奇黃金公司簽署股權(quán)交割協(xié)議，以6500萬美元正式收購該公司持有的厄立特里亞阿斯馬拉礦業(yè)公司60%的股權(quán)。

　?。ㄈ┬鲁B(tài)下需要實施兩大戰(zhàn)略升級，促進(jìn)礦產(chǎn)資源需求有效降低。新常態(tài)下，我國礦業(yè)發(fā)展需要新動力，需要通過發(fā)展新業(yè)態(tài)有效降低礦產(chǎn)需求。一是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)升級，使得煤炭、鋼鐵、水泥、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所需要的大宗礦產(chǎn)品消費量逐步下降（這部分礦產(chǎn)需求量占礦產(chǎn)資源總消費量的70%以上），鈷、鈮、鉭以及石墨、螢石等新興戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求會不斷增長（這部分礦產(chǎn)的消費量不足礦產(chǎn)資源消費總量的10%）。二是促進(jìn)傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新業(yè)態(tài)升級。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)相互滲透、深度融合，正在深刻改變產(chǎn)業(yè)組織方式。新業(yè)態(tài)將對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式帶來革命性變化，將大幅度提高礦產(chǎn)資源利用效率，會對資源需求帶來革命性變化。

　　四、思考與建議

　　（一）通過資源治理推進(jìn)礦業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對于礦業(yè)來講，貫徹落實黨中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的精神，其關(guān)鍵行動是基于增加資源數(shù)量、提高資源質(zhì)量、改善資源功能的資源治理，首要任務(wù)就是要打贏化解過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)。資源型城市在全國去產(chǎn)能戰(zhàn)略中要擔(dān)當(dāng)重要責(zé)任和任務(wù)，建議資源型城市去產(chǎn)能分階段有計劃推行，遵循先南后北、先?。h級市）后大（地級市）的原則，有序調(diào)整產(chǎn)能分布空間結(jié)構(gòu)。

　　（二）為迎接全球新一輪勘查周期做好積極準(zhǔn)備。針對礦產(chǎn)勘查投入下降的實際狀況，要采取多元化措施，將各方面的積極性調(diào)動起來。加大對礦產(chǎn)勘查投入的力度，并聯(lián)合大企業(yè)，形成大投入，充分發(fā)揮地勘單位的作用，做到與社會資本相結(jié)合，讓民間資本加入礦產(chǎn)勘查行列。要組織科技攻關(guān)，在頁巖氣等重點礦種上尋求找礦突破，做好重點礦種勘探、開采的技術(shù)研究。

　?。ㄈ┑V業(yè)低迷時期是境外并購的好時機(jī)，也是全球資源治理的好機(jī)遇。世界所有大型礦業(yè)公司的成長都是通過并購實現(xiàn)。目前，礦業(yè)價格低、估值低是中國礦業(yè)走向世界，進(jìn)行擴(kuò)張的最佳時機(jī)?，F(xiàn)在形勢下，鋼鐵、煤炭等大宗商品不具備投資效益，但是部分小金屬、非金屬礦產(chǎn)品價格逐漸攀升，而且價格在中位運(yùn)行，投資可能會帶來一些機(jī)會。對鎢、稀土等優(yōu)勢資源，應(yīng)堅守在保持現(xiàn)有資源規(guī)模的前提下，并購發(fā)達(dá)國家深加工產(chǎn)業(yè)。

　　發(fā)達(dá)國家，尤其是美國、加拿大、澳大利亞主導(dǎo)強(qiáng)力推進(jìn)貿(mào)易投資自由化；非洲，包括一些東南亞國家，仍然是貿(mào)易投資保護(hù)主義。由于近來礦業(yè)形勢差，基本上發(fā)展中國家都暫停限制政策。因此，國際方面軟合作越來越多，包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家政策方面的對話、科技共享平臺建設(shè)等方面。發(fā)達(dá)國家和以發(fā)達(dá)國家為主的國際組織進(jìn)行的資源配置活動非常活躍，主要主張也非常類似，但總體上缺乏權(quán)威性，難以達(dá)成共識。中國在整個大的國際環(huán)境里，處在中間位置，既不能跟發(fā)達(dá)國家站一起，又不能完全跟發(fā)展中國家走逆前途化的道路，所以中國處在非常中間的位置，這也許就是中國主張全球資源治理的機(jī)會。

　?。ㄋ模﹫猿值拙€思維，著力防范資源對外依賴可能導(dǎo)致的極端風(fēng)險。目前，資源安全已經(jīng)提升到與經(jīng)濟(jì)安全并列的高度。保障國家資源安全，需要針對不同資源、不同時期、不同情況，分別制定針對性底線指標(biāo)。在保障資源安全和防范資源極端風(fēng)險中，需要通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級改造、依靠科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新，著力提高資源利用效率，不斷實現(xiàn)資源消耗與經(jīng)濟(jì)增長相對脫鉤。

　　需要注意的是，雖然我國基礎(chǔ)能源煤炭的生產(chǎn)和消費與經(jīng)濟(jì)增長均出現(xiàn)了相對脫鉤現(xiàn)象，但是我國主要能源資源的消費峰值和拐點遠(yuǎn)未到來，過早提出中國能源消費的拐點，不利于我國的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)，并有可能對我國應(yīng)對國際氣候變化談判戰(zhàn)略的制訂造成負(fù)面影響。