國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)非煤礦山領域

　　遏制重特大事故工作方案的通知

　　安監(jiān)總管一〔2016〕60號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關中央企業(yè)：

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決防范遏制非煤礦山重特大事故發(fā)生，根據(jù)《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)要求，國家安全監(jiān)管總局制定了《非煤礦山領域遏制重特大事故工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　國家安全監(jiān)管總局

　　2016年5月27日

　　非煤礦山領域遏制重特大事故工作方案

　　為推動各地區(qū)及非煤礦山企業(yè)強化風險管控，堅決防范遏制重特大事故，根據(jù)國務院安委會辦公室《標本兼治遏制重特大事故工作指南》，制定本方案。

　　一、全面加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制建設(一)進一步完善非煤礦山安全風險分級方法，明確非煤礦山重大隱患判定標準，推動構(gòu)建非煤礦山安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防性工作機制。

　　(二)確定每一座非煤礦山及礦山內(nèi)部各生產(chǎn)區(qū)域、崗位的安全風險級別，建立非煤礦山企業(yè)安全風險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，分類制定落實安全風險管控措施。

　　(三)完善非煤礦山安全風險公告、崗位安全風險確認制度，在非煤礦山企業(yè)推行安全操作“明白卡”。

　　(四)針對非煤礦山可能引發(fā)重特大事故的環(huán)節(jié)，強制推行6項重大風險防控措施：

　　1.單班井下作業(yè)人數(shù)50人及以上的地下礦山，必須在2016年12月底前將井下人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)納入到當?shù)匕踩O(jiān)管部門的安全生產(chǎn)綜合信息平臺。

　　2.開采深度800米及以上的地下礦山，必須在2016年12月底前安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)。

　　3.乘載人數(shù)30人及以上的提升罐籠，必須將每半年一次的鋼絲繩檢驗報告(平衡用鋼絲繩和摩擦式提升機的提升用鋼絲繩除外)和每年一次的提升系統(tǒng)檢測報告報送安全監(jiān)管部門。

　　4.所有地下礦山必須于2016年7月底前配齊符合安全生產(chǎn)強制性標準要求、具有礦用產(chǎn)品安全標志的便攜式氣體檢測報警儀和自救器。

　　5.水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，必須于2016年12月底前配備超前探放水設備。

　　6.邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場、三等及以上等級的尾礦庫，必須進行在線監(jiān)測，定期進行穩(wěn)定性專項分析。

　　二、全面提升安全技術裝備水平(一)制定公布金屬非金屬礦山第三批淘汰落后、第二批推廣先進設備及工藝目錄。

　　(二)加大執(zhí)法檢查力度，推動非煤礦山企業(yè)在限期內(nèi)淘汰落后設備及工藝。

　　(三)研究推進小型金屬非金屬地下礦山機械化建設的意見，推動小型金屬非金屬地下礦山不斷提高機械化水平。

　　三、嚴厲懲治各類違法違規(guī)行為(一)地方各級安全監(jiān)管部門每季度都要開展1次集中執(zhí)法媒體曝光行動，嚴厲打擊非煤礦山違法違規(guī)行為，在地方主流媒體公開曝光。

　　(二)廣泛開展按風險等級檢查和“雙隨機”檢查及暗查暗訪相結(jié)合的安全檢查執(zhí)法工作，保持非煤礦山領域打擊違法違規(guī)行為高壓態(tài)勢。

　　四、嚴格安全生產(chǎn)源頭治理(一)推動各地區(qū)全面制定提高金屬非金屬礦山主要礦種最小開采規(guī)模標準, 不符合國家或本地區(qū)規(guī)定的最小開采規(guī)模標準的礦山一律不予安全許可。

　　(二)制定完善尾礦庫閉庫銷號管理辦法，落實閉庫后尾礦庫的安全監(jiān)管責任，規(guī)范安全管理。

　　(三)推動地方政府將金屬非金屬礦山整頓升級納入“十三五”轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)總體方案。推動各地區(qū)按照“淘汰關閉一批、改造提升一批、整合做大一批”的原則，整治淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的小礦山。

　　(四)研究制定有關油頁巖、頁巖氣開采等非煤礦山領域新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)標準，對于沒有相關標準的建設項目暫時不予許可。

　　(五)健全非煤礦山建設項目安全預評價、安全設施設計、重大設計變更、安全驗收評價和安全設施竣工驗收管控標準體系。

　　五、開展保護生命重點工程建設(一)推動開展金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工程。

　　(二)推動開展尾礦庫“頭頂庫”重大隱患治理工程。

　　通過政策引導，建立一批采空區(qū)和“頭頂庫”治理試點工程，采取綜合治理措施，利用2-3年時間完成兩項重大隱患治理。

　　六、切實提升應急處置能力(一)督促非煤礦山企業(yè)完善各類事故專項應急預案和高風險崗位現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。

　　(二)根據(jù)透水、火災、墜罐、冒頂片幫、中毒窒息等各類事故特點，有針對性地開展警示教育和應急培訓，強化現(xiàn)場應急處置和初次救援，杜絕盲目施救。

　　(三)推動各地區(qū)根據(jù)實際，在礦山集中的地區(qū)組建機動性強、專業(yè)力量匹配的礦山應急救援隊伍，健全地企聯(lián)動、協(xié)調(diào)有效的救援機制。