雖然近年來我國煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，但由于成本和技術、產業(yè)結構、生活方式等因素的制約，煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題沒有得到根本解決。未來一個時期，煤炭在一次能源消費中仍將占主導地位。筆者認為，我國必須加快推動能源消費革命，進一步提高煤炭清潔高效利用水平。

煤炭清潔高效利用面臨的瓶頸

在我國，煤炭清潔高效利用面臨諸多瓶頸。

一是地方政府對煤炭清潔高效利用的認識和輿論引導不到位。社會上普遍認為燃煤就等于污染。為解決大氣污染問題，許多沿海省份出臺了限制工業(yè)用煤、推動天然氣使用的政策，對煤炭清潔高效利用項目重視不夠，甚至不予批準。有些地區(qū)由于天然氣供給不足，以氣代煤政策難以落地。“富煤、貧油、少氣”的國情決定了我國全面停止使用燃煤，在全國范圍內大量使用天然氣行不通。

二是工業(yè)用煤改造進展緩慢。我國當前的技術水平不足以支撐煤炭的清潔高效利用。煤炭科技創(chuàng)新能力急需加快提升。

三是地方政府治理大氣污染的積極性有待提高。大氣易受天氣影響并且會在不同地域間流動，一個地區(qū)治理大氣污染，不僅成本要自己承擔，而且治理效果還受到其他地區(qū)空氣質量狀況影響，這導致地方政府對大氣污染治理的積極性較低。

四是大氣污染的環(huán)境規(guī)制政策不能有效落實。在一些地區(qū)，地方政府的利益與污染企業(yè)的效益緊密相關，高污染企業(yè)往往上繳了較高的稅收。為了追求GDP增長，一些地方政府在大氣污染治理中存在地方保護主義，大氣污染的環(huán)境規(guī)制常常不能有效落實。

五是污染者隱瞞排污信息。一些企業(yè)以保護商業(yè)秘密為借口，拒絕公開相關信息，甚至隱瞞排污信息。

六是政策扶持不到位。對煤炭清潔高效利用技術和裝備研發(fā)的政策扶持不足。新技術、新設備會帶來成本增加，需要出臺相關政策扶持。但是，目前我國對煤炭清潔高效利用產業(yè)的支持力度較小。

煤炭清潔高效利用對策與措施

煤炭的清潔高效利用是解決我國能源和環(huán)境問題的重點。清潔高效利用煤炭，能大幅度減少污染排放，實現(xiàn)經濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。煤炭的清潔高效開發(fā)利用既是支撐經濟社會發(fā)展的內在要求，也是走低碳經濟發(fā)展道路的必然選擇。我國必須加快培育和發(fā)展具有核心自主知識產權的煤炭清潔高效開發(fā)利用技術和產業(yè)，贏得發(fā)展的主動權。當前，最重要的是利用新技術解決煤炭清潔燃燒問題，提高熱效率，減少污染物排放，促進燃煤發(fā)電的清潔高效。

加大煤炭清潔高效利用的財政扶持力度。煤炭清潔高效利用是治理霧霾的主要手段之一。技術的發(fā)展和進步，是煤炭清潔高效利用的核心。對煤炭清潔高效利用的新技術開發(fā)應加大財政激勵力度。要以強制性的技術標準淘汰落后產能、技術，對新技術開發(fā)利用進一步加大財政扶持力度。

大力提升煤炭清潔高效利用科技創(chuàng)新能力。煤炭清潔高效轉化離不開現(xiàn)代煤炭化工技術。它以煤電解、氣化為基礎，以一碳化學為主線，合成各種替代液體燃料及化工產品，如天然氣、甲醇、二甲醚、合成油、烯烴、精細化學品等。替代問題解決好了，我國天然氣對外依存度就會降低。應盡快設立煤炭科技重大創(chuàng)新專項，大力提升煤炭科技創(chuàng)新能力。煤炭并非天生的污染大戶，清潔高效地利用好煤炭，既能維護能源安全，又能保障經濟社會發(fā)展。

完善立法，加大對大氣污染行為處罰力度。按現(xiàn)行《大氣污染防治法》規(guī)定，對一般污染大氣行為罰款不超過5萬元甚至更低，對造成大氣污染事故的企業(yè)單位最高也只處罰20萬元。而有的治理污染的設備投入卻要上千萬元。如此大的懸殊，造成一些環(huán)境污染者或者企業(yè)寧可受罰也不愿意購買污染治理設備。這樣的處罰對環(huán)境違法根本起不到應有的震懾作用。應對違法排污行為予以重罰，改變企業(yè)守法成本高、違法成本低的現(xiàn)象。

加大大氣污染信息的公開力度，建立大眾參與機制，擴大公眾對大氣環(huán)境治理的評議權。企業(yè)應當自覺公開與環(huán)境影響和企業(yè)環(huán)境行為有關的信息，不得以保守商業(yè)秘密為借口，拒絕公開相關環(huán)境信息，自覺接受公眾監(jiān)督。

逐步淘汰低效窯爐，提高煤的利用效率。我國還有數(shù)十萬臺落后的工業(yè)窯爐，民間取暖爐仍在使用，其燃盡率僅為60%左右，比燃盡率達到98%的煤粉鍋爐低得多，對煤炭的利用效率很低。據統(tǒng)計，我國燃煤工業(yè)鍋爐每年消耗原煤約6.4億噸，占全國煤炭消費總量的23.4%，而煙塵排放量為375.2萬噸，占全國煙塵排放量的41.6%。這些鍋爐燃燒了20%的煤炭，卻排放了40%以上的煙塵。因為低效利用，我國每年多消耗約兩億噸煤炭。因此，要堅決淘汰低效窯爐，提高煤的利用效率。

加強行業(yè)監(jiān)管，限制劣質煤的生產和進口，杜絕花錢買污染。劣質煤低價、低熱能、高污染，其粉塵和硫含量分別達到30%、3%，而優(yōu)質煤僅含10%、0.08%，前者比后者對環(huán)境的污染高幾倍、幾十倍。但是煤炭行業(yè)淘汰落后產能時只把重點放在淘汰小煤窯、并購重組等方面，對劣質煤的進口和生產未動真格。2013年我國共進口煤炭3.27億噸，劣質煤占了1／3左右，相當于花錢買污染。為此，必須加強行業(yè)監(jiān)管，堅決杜絕劣質煤的生產和進口。

加強對重點污染企業(yè)的監(jiān)管。要轉變發(fā)展方式，由大量消耗能源資源、高排放高污染的粗放型發(fā)展，轉變?yōu)楣?jié)能減排的環(huán)境友好型發(fā)展。對沒有環(huán)保手續(xù)和達標無望企業(yè)，要堅決關、停、并、轉；對于生產過程中偷排污染物的，要予以高額處罰，直至其停產關門。

借鑒歐美經驗，開征環(huán)境保護稅。啟動綠色稅收制度，在各類稅種中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念，通過開征環(huán)境保護稅，刺激高能耗、高污染的傳統(tǒng)企業(yè)轉型升級和加強環(huán)境管理，取得環(huán)境保護與經濟發(fā)展的雙贏。

煤炭生產、運輸、使用各環(huán)節(jié)，既限制其進口，也限制國內劣質煤的開采和使用。從煤炭生產、消費、排放的全生命周期和市場消費全過程加強監(jiān)管。要讓煤炭生產企業(yè)向社會提供優(yōu)質、清潔的商品煤，讓煤炭消費企業(yè)主動采用清潔高效利用技術，以控制污染物排放。