處在高速發(fā)展時期的濟(jì)南城，發(fā)生著日新月異的變化。舊城拆遷、新城建設(shè)，伴隨而來的是日益增加的建筑垃圾。目前濟(jì)南市僅有一家建筑垃圾綜合利用的企業(yè)，將回收來的建筑垃圾用于生產(chǎn)各種建筑骨料。然而政策和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失讓企業(yè)的發(fā)展舉步維艱。濟(jì)南市年產(chǎn)建筑垃圾達(dá)3000多萬立方米，這一數(shù)字還有增加的趨勢。如何回收利用建筑垃圾成為濟(jì)南市面臨的一大問題。
　　孤獨(dú)而倔強(qiáng)的建筑垃圾回收企業(yè)
　　為拿到建筑垃圾原料承接拆遷和土石方工程
　　位于濟(jì)南東部的一處建筑工地內(nèi)，兩臺移動式篩分機(jī)停在工地的一個角落里，原本跟它們“搭檔”的兩臺移動式破碎機(jī)已“遠(yuǎn)赴”河南，在一家工地上對建筑垃圾進(jìn)行破碎和回收。
　　這些機(jī)器都屬于山東中瑞再生資源利用有限公司。2008年，李鳳強(qiáng)跟幾個伙伴看中建筑垃圾回收利用的廣闊市場，開始籌建山東中瑞再生資源利用有限公司。2010年，公司正式成立，投資2000多萬元在歐洲購買了2套設(shè)備，準(zhǔn)備干出一番成績。
　　“一臺破碎機(jī)和一臺篩分機(jī)可以組成一套生產(chǎn)線，破碎機(jī)可以將建筑垃圾中的鋼筋等金屬制品分離出來，再把剩下的石料進(jìn)行破碎;篩分機(jī)則可以把破碎后的石料再次進(jìn)行加工，成為不同大小的建筑骨料。”李鳳強(qiáng)說，“機(jī)器是可以移動的，不占用場地，生產(chǎn)的建筑骨料可以用于基坑回填、路基回填等多種工程。”處理后的骨料還可以進(jìn)一步加工為再生骨料混凝土、再生磚等新型建材產(chǎn)品。
　　李鳳強(qiáng)說，公司成立之初，大伙兒干勁滿滿。“濟(jì)南沒有類似的企業(yè)，城市建設(shè)的速度很快，不少地方都在改建，市場潛力巨大，然而真正做起來才發(fā)現(xiàn)困難重重。”
　　李鳳強(qiáng)發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南市場上拆遷方、施工方、運(yùn)輸方之間常年合作，已經(jīng)形成了比較完整的處理體系，再生資源利用公司仿佛一個闖入者，會打破這個體系的平靜。
　　“拆遷或者土石方工程產(chǎn)生的建筑垃圾，一臺破碎機(jī)和一臺篩分機(jī)搭配為一條生產(chǎn)線，一小時的處理能力為200立方米，或者說每小時300噸。”李鳳強(qiáng)說，“一般的拆遷工地，幾天時間就能把工地上的建筑垃圾處理掉?？墒且恍┦┕挝粚幵富ㄥX雇人把建筑垃圾運(yùn)走，也不愿意交給我們進(jìn)行回收利用。”
　　李鳳強(qiáng)回憶，也有單位將建筑垃圾交給他們來處理，但處理完成后卻反過來跟他們要處理產(chǎn)品收益的分成，這讓他們很無奈。
　　“后來我們只好自己承接拆遷或者土石方施工的工程，這樣建筑垃圾的處置才能由我們做主。”李鳳強(qiáng)說，“其實(shí)產(chǎn)品不愁銷路，只是拿到工程實(shí)在太難了，堅(jiān)持了這么多年，當(dāng)初投資的本錢仍然沒有賺回來。”
　　幾年時間下來，建筑垃圾綜合利用的市場有人進(jìn)入，也有人退出，目前濟(jì)南市場上仍然只有中瑞再生資源利用有限公司這一家企業(yè)還在堅(jiān)持。
　　逐漸增長的建筑垃圾量
　　一年產(chǎn)建筑垃圾3000萬立方米填滿濟(jì)南近20個渣土場
　　一邊是大量的建筑垃圾占地又污染，破壞土壤結(jié)構(gòu);而另一邊，卻是有處置能力的建筑垃圾回收利用企業(yè)缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無材料來源的生存窘境。
　　在李鳳強(qiáng)看來，企業(yè)的舉步維艱原因是多方面的。立法的不全面、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，都是制約這個行業(yè)發(fā)展的原因。
　　記者查閱相關(guān)資料了解到，2010年，濟(jì)南市經(jīng)信委、建委、財(cái)政局、環(huán)保局、城管局、城管執(zhí)法局、市政公用局、節(jié)能辦等8個部門聯(lián)合推出了《關(guān)于推動全市建筑垃圾綜合利用工作的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》中提到，濟(jì)南市將加大建筑垃圾綜合利用扶持力度，鼓勵采取企業(yè)投資、BOT等投資形式推進(jìn)建筑垃圾綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，市發(fā)改委、環(huán)保、規(guī)劃、國土資源等部門要在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、土地審批、環(huán)評等環(huán)節(jié)給予積極支持。同時，要確保建筑垃圾優(yōu)先并無償供應(yīng)給建筑垃圾綜合利用企業(yè)。整治市區(qū)周邊采石場，落實(shí)限產(chǎn)禁用實(shí)心黏土磚等措施，逐步以建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品替代沙石開采。
　　只是，5年時間過去了，因?yàn)楦鞣N原因，《意見》并未實(shí)際推動下去，《意見》實(shí)質(zhì)上處在擱置的尷尬境地。而與此同時，經(jīng)過5年多的時間，濟(jì)南市每年產(chǎn)生的建筑垃圾量增長了1000多萬立方米，保守估計(jì)已經(jīng)達(dá)到3000多萬立方米，而且還在增加。
　　據(jù)相關(guān)部門工作人員介紹，目前濟(jì)南市建筑垃圾的處理方式大致有3種。渣土中較為優(yōu)質(zhì)的土用于山體修復(fù)，栽種植被;還有一部分用于工地中的基坑回填;此外，還有的用于低洼地的填墊。
　　從2008年至今，濟(jì)南市新建了約35個建筑渣土場，目前還有16個能夠使用，其他19個已經(jīng)封場，大部分是因?yàn)橐呀?jīng)被填滿。如今，城管部門的工作人員仍然在尋找新的適合做渣土場的場地，但位置已經(jīng)離市區(qū)越來越遠(yuǎn)，有些場地已經(jīng)到了黃河北岸。問題剖析
　　建筑垃圾綜合利用難在哪兒?
　　多頭管理難定責(zé)缺乏政策支持
　　建筑垃圾綜合利用的推廣難題并不只在濟(jì)南出現(xiàn)。有數(shù)據(jù)顯示，2014年，中國年建筑垃圾產(chǎn)生量超過15億噸，未來這個數(shù)字還將伴隨城鎮(zhèn)化步伐加快和更大規(guī)模的城市建設(shè)而逐年遞增。預(yù)計(jì)2020年左右，我國建筑垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到峰值。
　　《中國建筑垃圾資源產(chǎn)業(yè)化(2014年度)發(fā)展報告》指出，我國當(dāng)前約有20多家相對專業(yè)的企業(yè)進(jìn)行建筑垃圾的再利用，主要生產(chǎn)建筑垃圾再生磚，但產(chǎn)量不高，應(yīng)用工程有限。在各領(lǐng)域中，建筑垃圾的資源化利用率僅為5%。
　　記者了解到，我國部分建筑垃圾的處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到了國際先進(jìn)水平，但由于缺乏政策的支持，建筑垃圾資源化利用無法開展，技術(shù)得不到應(yīng)用。雖然國家已經(jīng)出臺了多部關(guān)于建筑垃圾處理的規(guī)定，但沒有一部法規(guī)明確指出建筑垃圾處理的責(zé)任主體，施工單位和建設(shè)單位到底誰該負(fù)責(zé)找不到法律依據(jù)。
　　此外，建筑垃圾處理和利用牽扯多個行政部門，同樣沒有法律規(guī)定每一個部門的具體責(zé)任，在執(zhí)行過程中，難免出現(xiàn)互相推諉的情況。與我國建筑廢棄物資源化率不足5%形成鮮明對比的是，韓國年產(chǎn)建筑垃圾6000多萬噸，有373家建筑垃圾處理企業(yè)，建筑廢棄物資源化率已經(jīng)達(dá)到90%以上;歐盟國家每年資源化率也已超過90%。