在東前進(jìn)村的拆遷現(xiàn)場(chǎng)，通過粉碎設(shè)備和篩選設(shè)備處理后，建筑垃圾直接成為了路基填料?！?/p>

　　西安城市化進(jìn)程日益加快，舊城改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)生大量建筑垃圾。目前大多采用露天堆放或者簡(jiǎn)易填埋的處理方式，既占用了土地、造成環(huán)境污染，也浪費(fèi)資源。西安市已有企業(yè)嘗試建筑垃圾資源化利用并初顯成效，但全市范圍內(nèi)建筑垃圾的資源化處理和利用仍需更多支持，亟待突圍。

　　在未來3年—5年，西安將完成三環(huán)以內(nèi)187個(gè)城中村改造。西安市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所通過分析城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、城中村改造，預(yù)計(jì)未來西安建筑垃圾的產(chǎn)量仍將呈增加態(tài)勢(shì)。

　　“資源化利用是剛需”

　　3月22日，未央?yún)^(qū)東前進(jìn)村拆遷工地，一片拆遷過后的建筑垃圾上，工人們正忙碌。經(jīng)過機(jī)器破碎、篩分等工序，這片建筑垃圾將重新變成再生建材，重新加入到建設(shè)進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)資源再生和循環(huán)利用。

　　建筑垃圾，指建造、拆除等工程建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢磚瓦、混凝土、淤泥渣土等，范圍較廣。而從處理角度來講，建筑垃圾原料主要指可以回收利用的混凝土、磚墻、砂漿塊等。

　　上午10時(shí)，挖掘機(jī)翻斗落下，一斗建筑垃圾原料進(jìn)入一臺(tái)巨大的機(jī)器，機(jī)器自行根據(jù)用料需求進(jìn)行預(yù)篩分，大料進(jìn)入破碎機(jī)，隨后經(jīng)過篩分機(jī)處理，同時(shí)機(jī)器側(cè)向出鐵。7秒鐘后，原先的建筑垃圾、現(xiàn)在的成品料輸出機(jī)器。

　　這臺(tái)機(jī)器的所有方陜西華潔資源綜合利用有限公司稱，一臺(tái)機(jī)器每天工作10個(gè)小時(shí)，處理量在2500方—3000方。如果公司現(xiàn)有的三臺(tái)機(jī)器同時(shí)開動(dòng)，每天能處理6000方—8000方，也就是10000噸建筑垃圾。

　　這些再生建材，將被用在今年6月開工的西咸北環(huán)高速公路上。據(jù)悉，這可能是全國(guó)首次在高速公路建設(shè)中使用建筑垃圾再生材料。

　　西安市環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)研究所專家表示，每年全國(guó)產(chǎn)生建筑垃圾15億噸以上，絕大部分未經(jīng)任何處理，采用隨意露天堆放或填埋的方式進(jìn)行處理。這種簡(jiǎn)單的處理方式，造成建筑垃圾侵占越來越多的土地；另外，建筑垃圾中的高分子聚合物、有害重金屬元素給土壤和地下水帶來污染。

　　華潔公司總經(jīng)理助理李少康說，在全社會(huì)倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境下，“先污染、后治理”的觀念已經(jīng)落后，人們漸漸意識(shí)到，“城市建設(shè)是剛需，產(chǎn)生建筑垃圾就無法避免，那么妥善處理建筑垃圾，使其得到資源化利用也是剛需。”

　　原料缺乏是首要難題

　　目前西安市對(duì)于建筑垃圾的資源化使用，主要是公路墊基回填、堆山造景、制磚等。但如何多元化、長(zhǎng)期有效地大量消納建筑垃圾，以及使用再生骨料，尚處于初級(jí)階段。

　　據(jù)了解，西安市現(xiàn)有建筑垃圾綜合利用企業(yè)14家，大部分都是用建筑垃圾制磚。整個(gè)行業(yè)企業(yè)數(shù)量不僅少，規(guī)模也不大。至于處理能力，每家企業(yè)每天用60方—100方建筑垃圾，總量最多也就是1400方，制成5萬—8萬塊磚。華潔公司這樣的規(guī)模在西安市暫時(shí)“一時(shí)無兩”。

　　專家認(rèn)為，如果建筑垃圾綜合利用技術(shù)在未來的幾年內(nèi)得到大規(guī)模運(yùn)用，將會(huì)為城市建筑垃圾找到一條新出路。

　　然而，致力于此的垃圾處理企業(yè)卻是舉步維艱：投資巨大，一般民企、中小企業(yè)難以支撐，原料供應(yīng)不足，用地得不到保障，再生制品利用難以獲得更多支持。

　　華潔對(duì)自己重壓之下得以立足的“后盾”并不諱言：隸屬于西安公路研究院，是省交通運(yùn)輸廳下屬國(guó)有企業(yè)，產(chǎn)品的銷路也有省交通廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2012年12月聯(lián)合下發(fā)文件做“靠山”，為其建筑垃圾在西咸北環(huán)線高速公路及全省公路綜合利用做鋪墊。

　　即使如此，華潔公司或者說西安市建筑垃圾綜合利用仍然面臨幾大難題。

　　首先就是原料缺乏。

　　“沒有人愿意把建筑垃圾送到建筑垃圾處理公司。”李少康說，我們要打交道的經(jīng)常是開發(fā)商或者城中村，對(duì)方也覺得建筑垃圾再利用是個(gè)好事，但現(xiàn)實(shí)往往是，渣土車車隊(duì)老板可以說：“這堆料給我1000塊，給你拉走”，我們只能說：“這堆料我給你做成建材，你付我1500塊處理費(fèi)。”為了保持運(yùn)轉(zhuǎn)，公司還要掏錢買垃圾。

　　更何況，“有些基建項(xiàng)目咱根本就進(jìn)不去。”

　　劣幣再次驅(qū)逐良幣

　　政策層面上，《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第四條規(guī)定：“建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。國(guó)家鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品”。

　　然而在市場(chǎng)上，劣幣再次驅(qū)逐良幣。

　　開發(fā)商出于工期和成本考慮，往往將建筑垃圾清理工作交由清運(yùn)公司，而清運(yùn)車輛為了節(jié)省“進(jìn)場(chǎng)”費(fèi)用、節(jié)約運(yùn)輸成本、多賺“趟次”，渣土車司機(jī)們往往鉆空子，隨意在路旁、橋下、郊區(qū)等地傾倒垃圾。

　　據(jù)有關(guān)人士透露，建筑垃圾從產(chǎn)生到處理完畢實(shí)際上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，在運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)，由誰來做完全能反映不同的價(jià)值趨向。

　　允許企業(yè)在轄區(qū)城中村進(jìn)行建筑垃圾綜合利用，未央?yún)^(qū)城管執(zhí)法局黨政辦主任何為就此說：“我們覺得再生資源利用是個(gè)好事，同時(shí)也是為了解決實(shí)際問題。”

　　未央?yún)^(qū)的城建工作、城中村改造大量產(chǎn)生建筑垃圾，全區(qū)每天產(chǎn)生量約8萬方。而轄區(qū)兩個(gè)消納場(chǎng)每天消納20萬方建筑垃圾，即將飽和。

　　巨大的建筑垃圾產(chǎn)生量，帶來了清運(yùn)壓力，同時(shí)也就意味著非法拋撒現(xiàn)象增多。

　　“真是哪兒都敢倒！北辰大道這么重要的主干道上都敢給你拋撒上百米的建筑垃圾。”未央?yún)^(qū)城管執(zhí)法局特勤大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)王博說，特勤大隊(duì)60個(gè)人，每天都在各路段上夜查。

　　何為說，城管執(zhí)法局70%的精力在路上。

　　有一個(gè)有意思的數(shù)據(jù)，在不久前發(fā)布的西安市城市精細(xì)化管理方案中，要求城管執(zhí)法局加強(qiáng)人員配備，上街出勤率要達(dá)到總?cè)藬?shù)的70%以上。

　　何為稱，“解決了建筑垃圾清運(yùn)問題，我們?cè)敢獍?0%的精力放在城市管理和服務(wù)上。城管是城市管理的綜合執(zhí)法部門，現(xiàn)在成了整天盯渣土車的了。”

　　尋求產(chǎn)業(yè)政策支持

　　未央?yún)^(qū)的“綠色通道”，為華潔公司解決了一部分原料來源，但對(duì)企業(yè)來說不是長(zhǎng)久之計(jì)。

　　華潔公司直接在收納場(chǎng)投資建廠進(jìn)行處理，未央?yún)^(qū)提供用地支持，不過單純依靠幾個(gè)城中村的建筑垃圾，并不能保證公司的用料需求。另一方面，他們目前移動(dòng)作業(yè)的工作模式，到建筑工地直接處理，雖然減少了運(yùn)輸過程的污染，但企業(yè)自身增加了成本。

　　為什么不進(jìn)入已有的建筑垃圾消納場(chǎng)？

　　李少康說：“沒有分類，各種建筑垃圾、生活垃圾、淤泥渣土混在一起，導(dǎo)致處理難度大、成本高，主要是黃土和真正的建筑垃圾沒有分離。”

　　也就是說，企業(yè)的長(zhǎng)期用地需求沒有保證。理想狀態(tài)的“指定專用場(chǎng)地，規(guī)定建筑垃圾向此處傾倒，企業(yè)收取處理費(fèi)用，并按不同工程項(xiàng)目需求生產(chǎn)不同成品”的愿景留待將來。

　　據(jù)了解，華潔公司在未央生產(chǎn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品，將全部應(yīng)用于今年6月即將動(dòng)工的西咸環(huán)線上。在未央?yún)^(qū)及西安市其他城市建設(shè)項(xiàng)目上，先進(jìn)的機(jī)械——那幾臺(tái)價(jià)值數(shù)千萬的德國(guó)設(shè)備生產(chǎn)的產(chǎn)品，并沒有得到廣泛應(yīng)用。

　　這就是當(dāng)前建筑垃圾利用的另一大難題：在建筑項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)中沒有市場(chǎng)。

　　市場(chǎng)出口是個(gè)難題。李少康表示，其實(shí)業(yè)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系基本已經(jīng)形成，在國(guó)外建筑垃圾利用率非常高；在國(guó)內(nèi)，一些應(yīng)用建筑垃圾再生材料搞基建的城市，如邯鄲、許昌，其工程質(zhì)量和社會(huì)效益都得到了良好的驗(yàn)證。

　　這種情況下，建筑垃圾綜合利用企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策支持的需求十分強(qiáng)烈。

　　“建筑垃圾資源化處理是公益事業(yè)，但我們不是公益機(jī)構(gòu)，利潤(rùn)是企業(yè)的生命。”李少康說，業(yè)內(nèi)都有對(duì)政府補(bǔ)貼和政策支持的預(yù)期，正是由于這種預(yù)期，一些企業(yè)進(jìn)入并苦熬著。“如果這么大的投入一直在虧本，那就不叫企業(yè)。”

　　建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)化

　　是根本解決之道

　　中國(guó)城市環(huán)衛(wèi)協(xié)會(huì)建筑垃圾管理與資源化工作委員會(huì)常務(wù)副主任陳家瓏表示，建筑垃圾資源化利用難題的根本解決之道，是要實(shí)現(xiàn)建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)化，國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)是法律的強(qiáng)制力量與市場(chǎng)相結(jié)合。在國(guó)內(nèi)，政府應(yīng)在垃圾來源、市場(chǎng)出口以及中間環(huán)節(jié)用地等方面給予支持，如此產(chǎn)業(yè)鏈才能打通、實(shí)現(xiàn)真正產(chǎn)業(yè)化。

　　企業(yè)需求主要在三大環(huán)節(jié)。首先是保證建筑垃圾來源，將建筑垃圾送到企業(yè)處，而非隨意傾倒。其次是出口問題，建筑垃圾再生制品畢竟是新產(chǎn)品，市場(chǎng)接受起來有困難。這種情況下，政府應(yīng)出臺(tái)政策推廣應(yīng)用。比如政府出資的工程先做表率。新東西總要有被接受的過程，等到真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化，政府可以再撤出。最后，中間環(huán)節(jié)應(yīng)解決地的問題。建筑垃圾處置用地應(yīng)有相應(yīng)規(guī)劃，建筑垃圾處置是儲(chǔ)存、加工的過程，也是垃圾消納場(chǎng)，垃圾存放需要用地，而且用地面積還不小。政府應(yīng)幫助解決用地，要給建筑垃圾堆放的場(chǎng)所。

　　依法產(chǎn)業(yè)化處置

　　提高回收利用率

　　據(jù)了解，一些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，也曾出現(xiàn)過嚴(yán)峻的建筑垃圾“圍城”問題。這些國(guó)家通過制定一系列政策法規(guī)，逐步實(shí)現(xiàn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化，最終形成一個(gè)比較完整的建筑垃圾處置產(chǎn)業(yè)鏈。

　　日本政府在1977年制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，1991年制定了《資源重新利用促進(jìn)法》，并在2002年開始實(shí)施《建筑材料循環(huán)法》，將垃圾視為“建筑副產(chǎn)品”。

　　美國(guó)政府出臺(tái)的《超級(jí)基金法》規(guī)定：任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾倒。其做法有四種：一是綜合利用，二是分級(jí)處理，三是高級(jí)利用，四是法律規(guī)范。

　　德國(guó)建筑垃圾處理的回收利用率在86%，目前德國(guó)200家企業(yè)的450個(gè)工廠進(jìn)行建筑垃圾的循環(huán)再生，年?duì)I業(yè)額超過20億馬克。德國(guó)政府在廢棄物法增補(bǔ)草案中，將各種建筑廢棄物的利用率比例做了規(guī)定，并對(duì)未處理利用的建筑廢棄物征收存放費(fèi)。

　　韓國(guó)一家裝修公司成功推出從廢棄混凝土中分離出水泥、并使這種水泥能再生利用的技術(shù)。據(jù)介紹，他們首先把廢棄混凝土中的水泥與沙子、鋼筋等分離出來，然后在700℃高溫下對(duì)水泥進(jìn)行加熱處理，并添加特殊的物質(zhì)，就能生產(chǎn)出再生水泥。

　　中國(guó)建材科學(xué)研究院西安分院院長(zhǎng)肖惠表示，這些國(guó)家目前建筑垃圾的回收利用率均在70%－90%以上，一些適合中國(guó)國(guó)情的做法值得借鑒和吸收。