“再工業(yè)化”是20世紀(jì)70年代針對德國的魯爾地區(qū)、法國的洛林地區(qū)、美國的東北部地區(qū)和日本的九州地區(qū)等重工業(yè)基地的改造問題提出來的，主要是重化工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)改造和重新振興問題。80年代初期，“再工業(yè)化”主要是加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加速固定資產(chǎn)更新?lián)Q代；80年代中期到90年代，“再工業(yè)化”主要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)向高附加值、知識密集度高轉(zhuǎn)型；21世紀(jì)的今天，“再工業(yè)化”主要是通過政府行為復(fù)蘇制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
　　當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻的調(diào)整和變革，新興產(chǎn)業(yè)將是未來工業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢，可能成為下一輪全球經(jīng)濟(jì)繁榮的支撐點(diǎn)。裝備制造業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，其發(fā)展將直接影響甚至決定新興產(chǎn)業(yè)是否可以健康快速的發(fā)展。因此，這必將是“再工業(yè)化”的一個(gè)主攻方向。從長期來看，為了在未來的競爭中保持領(lǐng)先優(yōu)勢，各國需要加大在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)，推動新技術(shù)在傳統(tǒng)制造業(yè)中的廣泛應(yīng)用；從短期來看，對新興產(chǎn)業(yè)的投資也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟(jì)增長，克服金融危機(jī)帶來的危害。
　　美國再工業(yè)化戰(zhàn)略概述
　　為了發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，美國推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振本土工業(yè)，尋找能夠支撐未來經(jīng)濟(jì)增長的高端產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)升級化解高成本壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。實(shí)行“再工業(yè)化”并非只是一個(gè)簡單的政策轉(zhuǎn)變就能夠完成，美國將面臨很多問題，很多制造企業(yè)難以消化高額的成本和技術(shù)創(chuàng)新的巨大投資花費(fèi)。為了保障“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，美國已推出了一些相互配合的政策和措施，如大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等，力圖加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和科技進(jìn)步，以推動美國經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。
　　首先，加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　雖然在全球制造業(yè)中所占的比重一直比較高，但美國制造業(yè)占GDP的比重卻在逐年下降。過度依賴以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)，使美國在此次危機(jī)中受到了沉重打擊，市場大幅萎縮，以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用重新凸現(xiàn)出來，受到了美國各界的重點(diǎn)關(guān)注。先進(jìn)制造業(yè)包含了精益生產(chǎn)、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、柔性制造、敏捷制造、計(jì)算機(jī)集成制造、虛擬制造、綠色制造等眾多先進(jìn)模式，不僅能推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是能帶來一場生產(chǎn)方式的深刻變革，提高經(jīng)濟(jì)抵抗金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而扭轉(zhuǎn)美國當(dāng)前嚴(yán)重的虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)倒掛現(xiàn)象。目前，美國為了重塑制造業(yè)的優(yōu)勢地位，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，采取了諸多措施：加強(qiáng)振興制造業(yè)的有關(guān)立法工作；鼓勵(lì)制造業(yè)研發(fā)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化；大力培育新興先進(jìn)制造業(yè)；為制造業(yè)提供積極的金融支持等。
　　其次，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
　　自金融危機(jī)爆發(fā)以來，美國政府不斷加大對新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。2009年2月17日，奧巴馬簽署《2009年美國復(fù)興與再投資法》，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等成為投資的重點(diǎn)。2010年，美國在清潔能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域、環(huán)境與氣候變化、信息通信領(lǐng)域和材料與先進(jìn)制造領(lǐng)域出臺了一系列新的計(jì)劃與政策措施。
　　第三，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。
　　金融危機(jī)發(fā)生后，美國并沒有因此而大幅度減少研發(fā)投入。國會公布的《2009年美國恢復(fù)和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開發(fā)99億美元，研究和開發(fā)設(shè)施設(shè)備34億美元。2010財(cái)年聯(lián)邦部門研發(fā)撥款中，美國國家科學(xué)基金會、能源部科學(xué)辦公室和國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院為代表的基礎(chǔ)研究主體的研發(fā)撥款朝著十年內(nèi)翻番的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。美國對具有國家戰(zhàn)略價(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)投入了巨資，借助于稅收補(bǔ)貼等手段，利用杠桿效應(yīng)撬動社會資本在這些領(lǐng)域的投資。美國還采取了一系列措施，如設(shè)立民用空間項(xiàng)目計(jì)劃，組建公私合營企業(yè)探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，鼓勵(lì)私人投資進(jìn)入寬帶服務(wù)領(lǐng)域等，意在推動民間參與科技開發(fā)和利用，以保持美國的創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)增長。
　　又次，扶持中小企業(yè)發(fā)展。
　　美國把中小企業(yè)視為實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的主體力量，相繼出臺了一系列鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施。2009年3月16日，奧巴馬宣布計(jì)劃從7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案中劃撥部分款項(xiàng)（約7.3億美元）解決小企業(yè)貸款難的問題。2009年10月21日，奧巴馬宣布一項(xiàng)支持小企業(yè)發(fā)展的新計(jì)劃，以幫助小企業(yè)渡過信貸緊縮難關(guān)。2009年12月11日，奧巴馬政府計(jì)劃將7000億美元問題資產(chǎn)救助計(jì)劃（TARP）的剩余資金用于扶持小企業(yè)，旨在遏制失業(yè)率高企帶來的政治和經(jīng)濟(jì)不良后果；還準(zhǔn)備要求國會對TARP進(jìn)行修正，放寬將施加給小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的薪資限制及其他限制。美國政府還多次敦促美國銀行為那些有可能增加就業(yè)機(jī)會的小企業(yè)提供更多貸款。
　　最后，重視產(chǎn)學(xué)研。
　　2011年，奧巴馬總統(tǒng)推出了"高端制造合作伙伴"（Advanced Manufacturing Partnership,AMP）計(jì)劃。該計(jì)劃由道氏化學(xué)公司和麻省理工學(xué)院共同領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施，而非政府部門直接負(fù)責(zé)實(shí)施，主要致力于四方面的工作：建設(shè)國家安全關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)制造能力；縮短先進(jìn)材料從開發(fā)到推廣應(yīng)用的時(shí)間；投資新一代機(jī)器人；開發(fā)創(chuàng)新型的節(jié)能制造工藝?？梢?，這是美國官產(chǎn)學(xué)研協(xié)同作戰(zhàn)振興制造業(yè)的一項(xiàng)重大舉措。
　　對于我國發(fā)展高端裝備制造業(yè)的若干啟示
　　美國實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略一方面將對我國的工業(yè)化產(chǎn)生巨大的影響，另一方面也將為我國高端裝備制造業(yè)的發(fā)展提供寶貴的借鑒意義。在此背景下，我國必須采取積極的應(yīng)對措施，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，提高先進(jìn)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加大新興產(chǎn)業(yè)的投入，加快創(chuàng)新型國家的建設(shè)，以應(yīng)對美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略帶來的挑戰(zhàn)。