”稀土市場回暖，稀土價格即將上漲到合理水平的時候，我們卻要將多年努力得來的市場拱手相讓，似乎不太合算。”內蒙古包鋼稀土高科技股份有限負責人說。
　　近一年來，多個政府部門頻出政策，各個稀土產業(yè)論壇輪番舉辦，多家媒體持續(xù)跟蹤報道，“稀土”幾乎成為我國最熱門的產業(yè)關鍵詞之一。然而，業(yè)內人士擔心，人們的過度重視，會導致部分政策出現偏頗，反而制約產業(yè)的發(fā)展。

　　主動放棄話語權？
　　包鋼稀土是我國稀土產業(yè)第一家上市公司，擁有從礦山到選礦、冶煉分離、功能材料到應用產品的完整產業(yè)鏈，該公司負責人對稀土市場有著深刻的理解。
　　該負責人介紹，20世紀70-80年代，我國針對稀土產業(yè)出臺了很多政策，由此開啟了我國稀土產業(yè)的大發(fā)展時代。經過多年的積累，如今我國已占據國際稀土市場95%的供應量，生產量、出口量和消費量均為世界第一，我國的稀土采礦、選礦、冶煉、分離技術也都處于世界最高水平。
　　上海和利稀土材料有限公司副總經理李占才與稀土打了幾十年交道，親歷了我國稀土行業(yè)的各個發(fā)展階段。“我們能夠取得這樣的成績非常不易，其他國家非常羨慕我們。因此我們下一步一定要措施得當，盡可能守住已有的市場。”他說。
　　2005年，我國稀土出口量達到6萬噸，大于國際市場需求量，此時國內稀土生產企業(yè)出現了價格惡性競爭的現象；2009年，我國稀土出口量降到5萬噸，由于這個數量與國際市場的需求量基本吻合，此時價格相對穩(wěn)定；今年商務部已下達的稀土產品出口配額為30258噸，比2009年驟減了19887.1噸，降幅達到40%，導致國際市場的需求出現了缺口。
　　首先措手不及的是國外企業(yè)。為了彌補這個缺口，美國鉬礦公司最近開始籌備恢復芒廷帕斯稀土礦的開發(fā)工作，該礦預計年產能在1萬噸以上，并有望于未來兩三年內投產。同時，澳大利亞、加拿大、日本、巴西、哈薩克斯坦、越南、印度等國也在實施或籌備、計劃開發(fā)稀土礦。
　　“如果國外稀土礦發(fā)展起來，將對我國在國際稀土市場的地位造成沖擊。”包鋼稀土負責人說，隨著國外稀土企業(yè)產量增長，即使我國稀土產量保持不變，占有率仍然會下降，5年以后，我國稀土占世界的比例可能由95%降低到60%，甚至更低。
　　南昌大學稀土與微納功能材料研究中心主任、江西省稀土學會副理事長李永繡介紹，此前我國利用資源和低成本的優(yōu)勢，逐步占據了國際稀土市場，導致國外的稀土企業(yè)無法生存。如今隨著我國的政策力度加強，稀土企業(yè)逐漸完善環(huán)保設施，稀土產品價格回歸理性，而隨著稀土出口量的減少，國外企業(yè)將重新進入市場。
　　“因此，我國應該把出口量保持在一個基本平衡的態(tài)勢。我們的稀土出口價格要參照國外稀土企業(yè)的生產成本，當他們可以開采的時候，我們相應降低價格。”李永繡說，這樣我國稀土產業(yè)才能有更大的發(fā)展空間，引導國際稀土產業(yè)的發(fā)展。
　　“我國要牽著國際稀土市場走，但一定不要把這根繩揪斷了。”包鋼稀土負責人也表示。

    政策制定需考慮差異
　　從經濟總量來衡量，稀土產業(yè)本身的規(guī)模并不大。但是，稀土包括17種元素，稀土礦又分獨居石、氟碳鈰礦、離子型礦等。“因此，用一個標準簡單地衡量，很難真正發(fā)展好市場，必須區(qū)別對待。”包鋼稀土[46.91 -1.35%]負責人說。
　　該負責人介紹，在稀土的17種元素中，鑭、鈰、鐠、釹等雖然也是稀土元素，但是用途所涉及的領域廣泛，儲量可能超過鉛、鋅，因此國家控制可以相對寬松；而南方的中重稀土礦、離子稀土中的鋱、鏑、鈥、鉺等元素，主要運用在一些尖端技術中，而且儲量有限，必須要嚴格控制。
　　去年，包頭稀土高新區(qū)聯合寶鋼稀土等7家企業(yè)共同組建了寶鋼稀土國際貿易公司，確定了包頭稀土原料產品戰(zhàn)略儲備方案。此舉正是包鋼稀土結合內蒙古白云鄂博稀土礦的實際情況所采取的策略。
　　包鋼稀土負責人介紹，白云鄂博的稀土是隨鐵礦開采，只要包鋼開采鐵礦生產鋼鐵，每1000萬噸鐵礦石中必然會含有50萬-60萬噸稀土。此前，包鋼稀土按照國家規(guī)定的量生產后，剩下的稀土礦放在尾礦壩中儲存，會造成資源的二次貧化，再次選用會很難。
　　實施稀土原料產品戰(zhàn)略儲備方案后，包鋼稀土通過礦石型、原料型、產品型三種方式儲備，可以隨時上市，調控稀土市場的價格。
　　通過實施儲備策略，包鋼稀土保持了成本和資源利用的優(yōu)勢。雖然在短期會增加儲備資金和財務成本，但從長遠看可以控制產品的價格走向，實現良性循環(huán)。
　　包鋼稀土負責人認為，由于我國南北方的稀土品種不一樣，儲備策略也應該有所區(qū)別。例如贛州的離子稀土礦更寶貴，可以采取資源產地儲備，用多少開采多少，剩下的保護起來不開采，既實現了對資源的保護，又保護了環(huán)境。

　　遵循市場規(guī)律
　　目前，稀土產業(yè)已經實現國際市場一體化，其發(fā)展離不開市場規(guī)律，因此政策的導向也需要遵守市場規(guī)律——無論是代表企業(yè)的包鋼稀土負責人，還是專家代表李永繡，都表達了同樣的觀點。
　　以前，外商拿著訂單到包頭，同時找十幾家企業(yè)，最后與報價最低的企業(yè)簽訂合同。由于包頭稀土企業(yè)分散，企業(yè)之間往往互相壓價，導致了“稀土賣白菜價”的現象。針對這一情況，2008年下半年，在稀土行業(yè)行情不好的時候，包鋼稀土組織起周圍的稀土企業(yè)抱團取暖。如今，外商到包頭，購買輕稀土直接找包鋼稀土。
　　包鋼稀土負責人介紹，以前包鋼稀土集中發(fā)展上游原料，輕重稀土產地企業(yè)各自發(fā)展。但如今隨著產業(yè)鏈的延伸，稀土企業(yè)在生產產品的過程中，需要多種元素互相補充。今年，包鋼稀土、五礦有色、江西銅業(yè)三家企業(yè)開始主導整合稀土產業(yè)，意欲形成合力。包鋼稀土主攻北方，南方主要由五礦有色和江西銅業(yè)兩家推動整合。對此，李永繡說：“我們歡迎優(yōu)化重組。稀土市場是有限的，已有的產能已經滿足市場需要，如果此時大企業(yè)再建新項目，勢必造成資源浪費。”
　　李永繡認為，在稀土行業(yè)的調控和管理過程中，國家只需要管好兩頭即可，即礦山開采和出口配額，中間環(huán)節(jié)則應交給市場。